Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. április 12 (133. szám) - Az ülésnap megnyitása - A villamos energiáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Szili Katalin): - ZAKÓ LÁSZLÓ, az FKGP képviselőcsoportja részéről:
1798 felbontásából eredő költségek is ilyen meg nem térülő, úgynevezett befagyott költségként fognak megjelenni. A befagyott költségek, vagy a javaslat terminológiája szerint az átállási költségek - a közüzemi célra te rmelő erőmű villamosenergiaára és a piaci ár közötti különbség - tényleges mértéke nem ismert. A jelenlegi javaslat nem szabályozza, hogy a befagyott költségek hogyan fognak megtérülni, nem határozza meg a költségek forrását, illetve hogy ki kinek, mikor fizeti meg az átállás költségeit. Életképes kompromisszumnak tűnik a kétlépcsős piaci modell felhasználása a szerződések érvényességének meghosszabbítására, anélkül, hogy ez megakadályozná a piac részleges megnyitását és a verseny tényleges megindulását. T ehát aki az első lépcsőben vásárolja az energiát az erőművektől, az ne szerepelhessen a piacon mint eladó a közüzemi fogyasztók felé. Az átláthatóságot, illetve a keresztfinanszírozás elkülönülését biztosítja, ha a közüzemi tevékenységet végző engedélyesek nek a törvényben előírt kötelezettségeik teljesítéséhez szükséges és indokolt költségeire a törvényi szabályozás által is fedezet képződik. Gondolok itt például a villamosenergiaellátás biztonságához és folyamatosságához szükséges készletek és tartalékok, valamint a közüzemi fogyasztók közvetlen ellátásához és a fogyasztás elszámolásához szükséges berendezések, mérők költségeinek a finanszírozására. (10.20) Ugyancsak biztosítani kell a mindnyájunk érdekét szolgáló környezetvédelmi költségek fedezetének bi ztosítását. A törvényjavaslat szerint, ez a 6. §, két piaci szektor működik majd egymás mellett párhuzamosan a piacnyitás után: egyrészt a szabályozott vagy közüzemi piac a közszolgáltatásban ellátott, nem feljogosított fogyasztók számára, másrészt a feljo gosított fogyasztók szabad kereskedelmét biztosító versenypiac. A kettős piaci struktúra működtetésének egyik legnagyobb kockázatát a keresztfinanszírozás veszélye jelenti a két piaci szektor között. Ugyanis ha a közüzemi nagykereskedő és a közüzemi erőműv ek jogosultak a szabadkereskedelmi piacra közvetlenül energiát szállítani, megfelelő szabályozás, illetve ellenőrzés hiányában a keresztfinanszírozás lehetővé válik. Ennek elkerülése és a közüzemi fogyasztók védelme érdekében a törvényi szabályozásnak nagy on precízen megfogalmazott garanciákat kell adnia például a közüzemi nagykereskedői jogosítvány meghatározása során. Azzal, hogy a törvényjavaslat feljogosítja a nagykereskedőt a szabad piacon történő vásárlásra, illetve értékesítésre, valamint a korlátok nélküli importra, szigorú szabályozás és ellenőrzés hiányában lehetővé válik a keresztfinanszírozás. Elkerülhető ez a veszély, ha a törvény kimondja, hogy a versenypiacról közüzemi célra beszerzett villamos energia ára költség, illetve árnövelő tényezőkén t a hatósági árak kialakításakor nem vehető figyelembe. A törvényjavaslat nem rendelkezik arról, hogy ki viseli az energia továbbítása során keletkező úgynevezett hálózati veszteségeket. Elfogadható megoldás lenne, ha a hálózati veszteség a hálózatot üzeme ltető saját energiaszükségletének minősülne, és az ebből eredő költségeket az átviteli díjban érvényesíthetné. Tisztelt Képviselőtársaim! Az előbbi kérdések tisztázása után nézzük, milyen feltételekkel és szereplőkkel történik a piacnyitás a beterjesztés s zerint. A közüzemi és a versenypiac kapcsolatát három szinten - nevezetesen: erőművi, nagykereskedelmi és elosztó - kívánja szabályozni a törvény, amely európai szinten bonyolult szabályozást jelentene. Mind a hazai, mind az uniós szabályozásnak sarkalatos kérdése a tevékenységek szétválasztása. A javaslat értelmező rendelkezései általában lehetővé teszik, hogy ugyanaz a vertikálisan integrált villamosenergiaipari vállalkozás több engedélyköteles villamosenergiaipari tevékenységet végezzen. Ezzel szemben - 78. § - többek között a közüzemi szolgáltató számára megtiltja, hogy más engedélyköteles villamosenergiaipari, így például a javaslat 25. §a szerint villamosenergiakereskedői vagy a 12. § szerinti elosztói tevékenységet végezzen.
