Országgyűlési napló - 1999. évi tavaszi ülésszak
1999. február 12 (50. szám) - A Balaton kiemelt üdülőkörzet egyes településein az építési tevékenység átmeneti szabályozásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Gyimóthy Géza): - HORVÁTH BÉLA (FKGP):
511 alaposan átolvassuk az Alkotmánybíróság határozatát, a 13/1998. április 30ai határozatot, az nemcsak egy kérdésben találta alkotmányellenesnek ezt az említett korábbi, 1989. évi ÉVMrendeletet. Ennek a rendeletnek nemcsak az az alkotmánysértése, hogy beavatkozik az önkormányzatok autonómiájába, pontosabban egy miniszteri rendelet szabályoz olyan kérdéseket, amit törvénnyel kellene rendeznie, hanem van egy másik nagyon fontos megállapítása, a magántulajdon korlátozásának kérdése. És amikor ezt mondom, akkor érzékelni kell, hogy e törvényjavaslat is és egyáltalán a Balaton kérdése há rom különböző érdek ütközését jelenti, és ezeknek az érdekeknek a kompromisszumát kell nekünk megkeresni. Nevezetesen: ez egyik érdek a Balaton és környezetének védelme, megóvása, a másik érdek az önkormányzatok autonómiája és érdekeltsége, és van egy nagy on fontos harmadik érdekcsoport is, a tulajdonosok vagy köznapi nyelven említve: a telektulajdonosok tulajdonhoz való jogának alkotmányos biztosítása, illetve jelen esetünkben a tulajdonjog alkotmányos korlátozása. Tudniillik, ha alaposan átvizsgáljuk az A lkotmánybíróság határozatát, az indoklás elmondja, hogy az Alkotmánybíróság két kérdéssel foglalkozott, amint említettem már, hogy miniszter rendelkezhete jogalkotói hatáskörrel, másrészt - és ez a második téma, amiről nem volt szó sem az önkormányzati bi zottságban, mint ahogy hallottam az előadót, sem pedig az írásos anyagban - az Alkotmánybíróság azt is vizsgálta, hogy az említett 1989. évi ÉVMrendelet alkotmányellenesen korlátozzae az érintett ingatlanok tulajdonosainak az alkotmány 13. §ában szabály ozott tulajdonhoz való jogát. (11.10) Tudniillik ezek a tiltó rendelkezések nem 1989 óta állnak fenn, ugyanis az ÉVMrendeletben szabályozott korlátozások, amelyeket a jogszabály címéből következően a jogalkotó maga is átmenetinek szánt - hiszen az a címe annak a '89es ÉVMrendeletnek, hogy átmeneti korlátozás , nem '89ben keletkeztek, hanem korábban. A 4/1983.(III.3.) ÉVMrendelet csaknem teljes körű építési tilalmat rendelt el negyvenöt településen, a későbbi rendeletek csökkentették az érintett telepü lések számát, enyhítették a korlátozásokat, azonban a zártkerti ingatlanokon az építési korlátozások azóta is folyamatosan fennállnak. Ha megnézzük a Magyar Köztársaság alkotmányának 13. §át, az (1) bekezdés azt mondja: "a Magyar Köztársaság biztosítja a tulajdonhoz való jogot", a (2) bekezdés úgy szól: "tulajdont kisajátítani csak kivételesen és közérdekből, törvényben szabályozott esetekben és módon, teljes, feltétlen és azonnali kártalanítás mellett lehet". Tehát amikor a tisztelt Ház figyelmét felhívom erre a momentumra is, akkor látni kell, hogy a megszüntetett, illetve a hatályát vesztett ÉVMrendelet két ponton volt alkotmánysértő. Egyrészt alkotmányellenesen korlátozta a települési önkormányzatoknak az alkotmány 44/A. §ában biztosított autonómiáját , másrészt - és itt az indoklást szó szerint olvasom - "az alkotmány 13. §ának (1) bekezdésében szabályozott tulajdonhoz való jogot alkotmányellenesen korlátozó rendelkezéseket tartalmaz, tehát megsemmisítem". Tehát erre szeretném felhívni az előterjesztő figyelmét, hogy itt rendkívül nagy érdekcsoportról van szó, amely igen hosszú időn át korlátozva van a jogai gyakorlásában, illetve az alkotmányban biztosított jogában. Tisztelt Ház! Áttérve az előttünk lévő törvényjavaslatra, többen elmondták és hivatkoz tak arra, hogy a tavalyi évben meghozott kormányhatározat ez év január 15ei határidőt tűzött ki a törvény megalkotására. Mindnyájan hallottuk, hogy teljesen objektív és szakmailag megalapozott okai vannak, hogy még az úgynevezett Balatonterv nincs előttü nk, és ezért egy átmeneti törvény születik. Ugyanakkor azonban sokszor szó volt róla, de azért hadd mutassam föl, annak ellenére, hogy nincs tévéközvetítés. Tehát a kisgazda tárca, a földművelésügyi tárca igenis előrehaladott munkafá zissal rendelkezik, hiszen néhány képviselőnk, a területfejlesztési bizottság tagjai, vagy például a "Koalíció a
