Országgyűlési napló - 1998. évi nyári rendkívüli ülésszak
1998. július 3 (5. szám) - Határozathozatal a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak és a társadalombiztosítás szerveinek állami felügyeletéről szóló törvényjavaslat részletes vitára bocsátásáról - "Az új évezred küszöbén - kormányprogram a polgári Magyarországért" című előterjesztés vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. LAMPERTH MÓNIKA (MSZP):
257 önkormányzatokról szóló fejezete ugyanis rendkívül vérszegény, és a hogyanról nem mond semmit. Nézzük a konkrétumokat! 1. Az önmagában helyeselhető, hogy a kormány szükségesnek tartja az állam és az önkormányzatok közötti ésszerű feladatmegosztást. Ezután azonban egy olyan állítás következik, amely nemhogy a hogyan kérdésére adna választ, hanem teljesen zavarossá teszi az előző állítást. (13.10) Szó szerint fogok idézni a programból: "A helyi közösségek ügyeit elsődlegesen az önkormányzatokra bízza - mármint a kormány , míg a társadalom jelentős részét érintő feladatokat az államra." Tisztelt Országgyűlés! Ha egy feladatró l el akarjuk dönteni, hogy ezt hosszú távon az önkormányzatokra vagy az államra kell bízni, akkor nem az a megkülönböztető ismérv, hogy ez a társadalom jelentős részét érintie vagy sem, hiszen ki tagadhatná azt, hogy a közoktatás, az egészségügyi ellátás, a szociális ellátás érinti a társadalom jelentős részét, mégis önkormányzati feladat, nagyon helyesen. Tehát zavarosan gondolkodik erről a kérdésről ez a kormányprogram, érdemes lenne világosan megmondani, hogy mi a rendezőelv akkor, amikor az önkormányza ti és állami feladatok közötti megosztásról és munkamegosztásról beszélünk. 2. A kormányprogram szerint a központi államhatalom feladata, hogy felügyelje a törvényességet. Ha tudatosan használja ezt a kifejezést a kormányprogram - mármint a "felügyelet" ki fejezést, és az előbb elmondottak alapján fel kell tennem ezt a kérdést , akkor szeretném önöket emlékeztetni arra a vitára, amely az alkotmánykoncepció készítésekor alakult ki. Ebben az összefüggésben a "felügyelet" szó ugyanis aggodalomra ad okot, hisze n mind a hatályos alkotmány, mind az alkotmánykoncepció azt mondja, hogy az állam ellenőrzi az önkormányzatok működésének törvényességét. Az ellenőrzés és a felügyelet között különbség van: a felügyelet erősebb jogosítványokat tartalmaz, a felügyelet egy e rősebb befolyásolást mutat az önkormányzatok életében. Azt gondolom tehát, hogy ha ezt a kifejezést a kormányprogram tudatosan használta, akkor érdemes lenne megmondani még az önkormányzati választások előtt, hogy mit tekint a felügyelet tartalmának. 3. He lyeselhető, hogy az új kormány ösztönözni akarja az önkormányzati társulásokat. Teljesen érthetetlen ugyanakkor a kormányprogramnak az a megfogalmazása, mely szerint a kormány olyan szabályozást hoz, amelyben lehetősége van a településeknek, hogy válasszan ak a jogilag szabályozott különböző együttműködési formák közül. Tisztelt Képviselőtársaim! Szeretném önöket emlékeztetni arra, hogy nem is olyan régen az Országgyűlés elfogadta az önkormányzati társulásokról szóló törvényt, amelyben pont az van, hogy neve sítetten négyféle együttműködési forma közül választhatnak az önkormányzatok. Ez a törvény tehát megszületett, széles körű egyeztetésen ment keresztül annak idején, egyetértettek vele az önkormányzati érdekszövetségek is, nagy konszenzussal jött létre ez a törvény, fogadtuk el itt, a parlamentben. Tehát érthetetlen, miféle szabályozásra gondol itt a kormányprogram - meg kellene ezt mondani! Annál is inkább meg kellene ezt mondani, mert annak idején ennek a törvénynek az elfogadását a Magyar Demokrata Fórum nem tartotta szükségesnek, nem támogatta, feleslegesnek tartotta. Izgalommal várjuk mi, akik az önkormányzattal foglalkozó szakpolitikusok vagyunk, hogy akkor milyen eszközrendszerrel, hogyan gondolkodik erről az új kormány. 4. "A kormány 2000ig koncepció t készít a városkörnyéki, kistérségi, térségi és regionális közigazgatás átalakítására" - ezt mondja a kormányprogram, és nem mond többet. Azt gondolom, hogy ez nagy baj, hiszen erről azért többet kellene tudnunk, mert ez egy strukturális átalakulást jelen t; olyan beavatkozást jelent a magyar közigazgatási rendszerbe, önkormányzati rendszerbe, aminek legalább a főbb irányairól valamit tudni kellene, ha ez a kormánynak elhatározott szándéka. Értem persze, hogy 2001ig szándékozik a kormány erre vonatkozóan e gy részletes koncepciót kidolgozni, de azt gondolom, hogy a fő irányok egy kormányprogramban nem megkerülhetők, és ezeket ennek a dokumentumnak tartalmaznia kellene. Annál is inkább, mert én erre vonatkozóan, az
