Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. november 17 (322. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
3106 A javaslat általános rendelkezései foglalják össze azokat a szabályokat, amelyeket a he lyi önkormányzatoknak közös feladatellátás esetén alkalmazniuk kell. A javaslat 3. §ában szereplő társulási megállapodás egyaránt köthető önkormányzati és államigazgatási feladat ellátására. Fontos és garanciális szabály az, hogy a helyi önkormányzat nem mentesül feladatellátási kötelezettsége alól abban az esetben, ha társulást hoz létre, de a közszolgáltatások biztosítása, a hatósági ügyek intézése továbbra is a társuló önkormányzatot terheli. A javaslat rögzíti azokat a jogi ismérveket, amelyek szüksége sek a megállapodás megkötéséhez. Mivel a társulás létrehozása kiemelt jelentőséggel bír az önkormányzat feladatellátási rendszerében, ezért a képviselőtestületeknek minősített többséggel hozott döntéssel kell kialakítaniuk társulási szándékukat. A stabili tást, a társulásban ellátandó feladatok biztonságos teljesítését szolgálja az a rendelkezés is, amely szerint fő szabályként a társulást az év utolsó napjával lehet felbontani. Az önállóságot biztosítja az a kivételes rendelkezés, amely lehetőséget ad arra , hogy minden társulási tag minősített többséggel hozott döntése alapján ettől az időponttól eltérve módosítsa társulási szerződését, vagy éppen kilépjen abból a társulásból. A társulás működésének ellenőrzése is elsősorban a helyi önkormányzat képviselőt estületének a feladata. A társulás tagja az általános rendelkezések szerint gondoskodik a működés célszerűségi és gazdasági szempontjainak érvényesüléséről, a meghatározott szolgáltatás kellő színvonalú ellátásáról. Emellett a polgármester évente beszámol a képviselőtestületnek a társulás működésének tapasztalatairól. (A jegyzői széket dr. Kiss Róbert foglalja el.) A javaslat a társulási megállapodások típusait az önkormányzatok együttműködési szándéka, a feladat közös ellátásában való részvétel mértéke sz erint határozza meg. Az első típus a meghatározott feladat, szolgáltatás vásárlására kötött megállapodás. Ennél erősebb együttműködési lehetőséget biztosít az a forma, amikor közösen tartják fenn egyes intézményeiket, vagy a munkavállalók közös foglalkozta tásában történik egyezség. A társulások egy részénél szükség van arra, hogy a tagok nagyobb beleszólással rendelkezzenek a működésbe, a szolgáltatás biztosításának meghatározásába, közösen tartsák fenn intézményeiket, illetve a társulást érintő döntéseiket közösen hozzák meg. Emellett természetesen a felelősségük is nagyobb mértékű. E jogoknak a biztosítását, a felelősség érvényesítését a javaslat a társulási tanács intézményének bevezetésével biztosítja. Az egyes tagok érdekeinek a képviselete, a kölcsönös előnyök biztosítása érdekében a társulási tanács összetételét úgy kell megállapítaniuk az érdekelteknek, hogy egyikük sem rendelkezhet a szavazatok több mint felével. Tisztelt Képviselőtársaim! Mint arra a korábbiakban utaltam, a társulás létrehozásának e gyik akadálya volt az a törvényi rendelkezés, hogy az együttműködés intenzitásától függetlenül a jogalkotó minden társulást önálló jogi személynek tekintett. A javaslat ezzel szemben a társulási megállapodás negyedik formájaként csak azokat a társulásokat tekinti jogi személyiségűnek, amelyeket a felek ilyen szándékkal hoznak létre, ha a feladat, a szolgáltatás közös ellátása vagy más indok - például intézmény vagy szervezet közös alapítása és fenntartása - teszi szükségessé. A társulás önállóan vállaljon k ötelezettséget és rendelkezzen a vagyoni jogokkal. E társulási formánál kötöttebb jogi feltételeket határoz meg a javaslat, amelyek zömében a költségvetési felügyeleti tevékenységre, illetve a vagyoni jogokra és kötelezettségekre vonatkoznak. A társulási m egállapodások közös jellemzője, hogy az önkormányzati feladatellátásra vonatkoznak, emellett azonban az önkormányzatoknak széles körű kapcsolataik vannak a lakosság önszerveződő közösségeivel és egyéb, a településen működő szervezetekkel. Elterjedtek azok a szakmai fórumok, kötetlen formában létrejött együttműködési formák, amelyek biztosítják a tapasztalatcserét, az információk átadását. Ezek az együttműködési formák legalább olyan fontosak, mint a megkötött társulási megállapodások, hiszen alapja lehet az önkormányzatok között kialakítandó szorosabb együttműködésnek is. (20.20)
