Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. TORGYÁN JÓZSEF (FKGP):
2353 látja, amin tehát változtatni kíván. De gondot látott az előterjesztő a szabályozás olyan hiányosságaiban is, mint hogy az önkormányzatoknak nincs elég támpontjuk a társulási megállapodások tartalmi és formai követelményeit illetően. Ezért külön törvényjavaslatot készítettek a helyi önkormányzat ok társulásairól és együttműködéséről. Mindezek miatt is módosítani kell a helyi önkormányzatokról szóló törvényt, ez egy természetes következménye az önálló törvényjavaslat beterjesztésének. Sajnálatos módon arra, hogy mi értelme van a társulások ösztönzé sének, legfeljebb csak következtetni lehet. Ez óriási hiányossága a beterjesztésnek, hiszen az előterjesztések egyike sem részletezi azt, hogy mi az értelme a társulások ösztönzésének. Az talán önök szerint is kevés indok, hogy a kormány átfogó községtársu lásokat szeretne látni. Ennél még bizony az 1994. évi LXV. törvény, tehát az önkormányzatokról szóló törvény is többet mond, itt tehát nincs előrelépés. Tudniillik amikor a hatékonyabb feladatellátás egyik lehetőségeként mutatja be a helyi önkormányzatok l ehetséges társulásait, akkor tulajdonképpen már az önkormányzatokról szóló törvény is többet mond, mint most az előterjesztések. Az előterjesztések nagy hibájának tartom, hogy az általános indoklás erőtlen, ami nyilvánvalóan a településfejlesztési koncepci ó hiányából, továbbá az 1987. évi XI., tehát a jogalkotásról szóló törvény rendelkezéseinek a figyelmen kívül hagyásából ered, ugyanis - amint már több alkalommal, más törvények esetében rámutattam - itt különös hangsúllyal emelném ki, hogy bizony a hatásv izsgálat elmaradt, ami nemcsak azt jelenti, hogy egy hatályos törvény rendelkezéseit sértette meg az előterjesztő azáltal, hogy hatásvizsgálatot nem csatolt az előterjesztéséhez, hanem bizony, ha hatásvizsgálat lett volna, akkor be tudta volna mutatni, hog y milyen irányú és mértékű közös feladatellátás lenne célszerű az ország különböző megyéiben és körzeteiben. És itt rögtön felhívom arra a figyelmet, hogy óriási hiányossága ennek az előterjesztésnek, hogy nem veszi tekintetbe: lényeges eltérések vannak az országon belül, például az aprófalvak számát illetően. Nyilvánvaló, hogy az aprófalvas településeknek egészen más társulási és együttműködési céljaik lehetnek, mint a nagyobb településeknek. Ez egy sarkalatos pontja kellett volna hogy legyen az egész rend ezésnek. Ennek az elmaradása bizony óriási negatívuma annak a törvénynek, amelynek a célszerűségét egyébként senki sem kívánja elvitatni. Ezért az összefogás, az együttműködés, az erőforrások összekapcsolásának célszerűségei is nyilvánvalóan különbözőek az egyes megyékben. Ez az önkormányzatiság lényegéből fakad, hisz az önkormányzatiság a Független Kisgazdapárt álláspontja szerint a modern többpárti parlamenti demokrácia alapja; egyegy önkormányzatnak úgy kellene működnie, mint egyegy kis köztársaságnak, és ezt mindenféle eszközzel elő kellene segíteni, így többek között a társulások anyagi és egyéb feltételeinek megteremtésével is. (11.10) A társulások előnyeit és hátrányait egyébként sem lehet csak a mai helyzet alapján megítélni, mivel a jövőbeli telep ülésszerkezetet, a változtatások lehetséges irányát is fel kellett volna tüntetni, és azt is figyelembe kellene venni egy olyan törvény beterjesztésénél, amely hosszú időre meg kívánja szabni az irányt. A hatásvizsgálat tehát mindenképpen megkerülhetetlen lett volna, mert akkor ezekre a kérdésekre ki kellett volna térni. És legyen szabad rámutatnom az előbb felhozott szempontokon túlmenően, hogy gazdaságilag sem lehet tudni, hogy milyen együttműködés a célszerű, milyen nem célszerű, ha nincsenek meg azok a hatásvizsgálatok, amelyek sajnálatos módon most is elmaradtak. Amennyiben a '94. évi LXV. törvénynél is elvégezték volna a hatásvizsgálatot, nem utólag derült volna ki, tisztelt képviselőtársaim, hogy az önkormányzatok társulása miért nem halad megfelelően . Rögtön lehetett volna tudni, hogy például a túl általános megfogalmazás akadályozni fogja az önkormányzatok együttműködését, közös feladatellátásukat. De ha most elvégezték volna a hatásvizsgálatot, akkor nyilván rájöttek volna arra is, hogy stilisztikai , tehát formális változtatásokkal nem lehet lényegi kérdéseket megoldani, azok nemhogy kedvezőbb, hanem zavarosabb légkört
