Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. február 18 (246. szám) - A határőrizetről és a Magyar Köztársaság Határőrségéről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - BALSAY ISTVÁN (Fidesz):
553 Az ország belső stabilitásának biztosítása érdekében, valamint a nemzetközi szerződésekből fakadó követelmények és az európai integrációhoz történő csatlakozás perspektívája, illetve a demokratikus jogállam működésének e lvei azt követelik, hogy törvényi szinten kerüljön szabályozásra a határőrizeti tevékenység, valamint a határőrség működésének rendje. A törvényjavaslat - igazodva a már említett alkotmányi előírásokhoz - továbbra is a határőrség kettős jogállásából indul ki, és katonaivédelmi, valamint rendészeti feladatok teljesítését tekinti alapul. Ez azt jelenti, hogy e kettős funkció - a katonaivédelmi, valamint a rendészeti feladatok - már a jelenlegi körülmények között is megnehezíti a határőrség új feladatrendsze rének teljesítését. Tanulmányozásunk során megismertük és megvizsgáltuk a keleteurópai új demokráciák határrendészeti tevékenységének alakulását, és az alábbi következtetésekre jutottunk: közös jellemző - kivétel talán KisJugoszlávia és egyes FÁKállamok , hogy a határőrség vagy annak megfelelő szervezete fokozatosan kikerült vagy kikerül a védelmi minisztériumok irányításából, szervezeteiből. Békehelyzetben az államhatárok védelmét a határrendészeti feladatok képezik, melyeket határrendőrség vagy határő rség végez. Válság, illetve konfliktushelyzetben a fegyveres erők, tehát a hadsereg úgynevezett katonai preventív lépései a meghatározók. Közös gond - különös tekintettel a pénzügyi nehézségekre , hogy a határrendőrség vagy határőrség új feladatait végre hajtani képes szervezeteket hozzanak létre, amelyek elsősorban jól képzett, hivatásos, szerződéses és polgári személyekből állnak, technikailag jól felszereltek, gyorsak, operatívak és mobil tevékenység folytatására képesek. Ennek tervét a határőrség kidol gozta, kormányzati döntésre vár. Örvendetes, hogy belügyminiszter úr már támogatta ezt a javaslatot. Mindezekkel együtt alapvető követelmény - éppen az európai integráció miatt , hogy az informatikai és kommunikációs rendszerük képes legyen a nyugateuróp aihoz hasonló szervezetekkel történő együttműködésre. Kormányzati döntés tehát mielőbb szükséges, hogy elkerüljünk több száz millió forintos veszteséget, és remélhetőleg a belügyminiszter úr támogatásával ez mielőbb a kormány elé kerül. Megítélésünk szerin t jelen törvénytervezet - épp a kettős jogállás betű szerinti alkotmányos értelmezéséből, valamint abból adódóan, hogy a fegyveres erőkre átfogó koncepció nem készült kidolgozásra - befolyásolja az új rendszerű feladatok eredményes végrehajtását. Ennek a r eális feltételei sem jelenleg, sem a közeljövőben nem biztosítottak, ezért szükségesnek tartjuk a törvénytervezet II. fejezetében lévő követelmények pontosítását. A törvénytervezetben ugyanis nem egyértelműek és pontosak - hasonlóan a kettős jogállásból ad ódóan - a határőrség szervezetének, irányításának és vezetésének rendjére vonatkozó követelmények. Ugyanis arról van szó, hogy itt nemcsak az alkotmány értelmezését és a honvédelmi törvénynek a katonai védelmi tevékenységre vonatkozó előírásait, követelmén yeit szükséges figyelembe venni, hanem különböző, más törvényekben már megjelent, illetve rögzített törvényi előírásokat is. Ezeket nem részletezem. Röviden tehát arról van szó, hogy a törvényjavaslatban meghatározottak a jelenlegi realitásra kell hogy ala pozódjanak, ugyanakkor tegyék lehetővé az euroatlanti integráció miatt szükséges nemzetközi jogi harmonizációt, hogy a nemzet biztonsága szempontjából a meghatározó feladatok és végrehajtásuk feltételei a nemzetgazdaság által biztosítottak legyenek. A fen tieknek megfelelően szükségesnek tartjuk a törvényjavaslat II. és III. fejezetének, valamint IV. fejezete egyes szakaszainak a pontosítását. A FideszMagyar Polgári Párt szükségesnek tartja, hogy a beterjesztett határőrizeti törvény tegye lehetővé a határő rség megváltozott feladatrendszerének végrehajtását, szervezetének, vezetési rendjének a demokratikus jogállam követelményei szerinti működését. Ehhez minél hamarabb szükséges a határőrség szerveinél a sorállományú katonai szolgálatot megszüntetni, és bizt osítani a hivatásos, szerződéses és közalkalmazotti, köztisztviselői állomány működésének feltételeit. Ezáltal a határőrség szervezetében és jogalkalmazói képességében a nyugateurópai határrendészeti szervekkel kompatíbilissé válik. Az így létrejött hivat ásos szervezeti elemek kiképzettségi színvonala, mobilitása és együttműködőképessége alkalmassá válhat a normál béke, illetve a
