Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. február 17 (245. szám) - Az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
488 választották - bár nem teljességében , amely az ügyfelek számára kellő garanciát, érdemi döntést jelent arra az esetre, hogy közigazgatási, önkormányzati szervek mulasztása esetén kérelmük ne maradjon elint ézetlen. Továbbra is elsődleges marad az a szabály, hogy a közigazgatási szerveknek a hatáskörükbe tartozó ügyekben illetékességi területükön el kell járniuk. Ha e kötelezettségüknek nem tesznek eleget, erre a felettes szerv - kérelemre vagy hivatalból - u tasítja. Fontos új szabály - és talán garancia is , hogy az eljárásra jogosult szerv határozathozatalának elmulasztása miatt a döntési jogkör csak az ügyfél kérelme alapján háramlik a felettes szervre; tehát csak ebben az esetben oldja fel a hatáskörelvon ás tilalmára vonatkozó általános szabályt. Ilyenkor az ügyfél kérelmére, ha a mulasztó a felettes szerv utasítására nyolc napon belül nem hozott érdemi határozatot, a felettes szerv az ügyet magához vonja. Az a tény, hogy a felettes szerv az ügyet magához vonja, nem jelentheti feltétlenül azt, hogy kizárólag a felettes szerv dönt majd ezen ügyben. A felettes szerv ugyanis az ügy sajátosságait és összes körülményeit, az ügyfél érdekét figyelembe véve arról dönt, hogy a döntést - elsőfokú szervként eljárva - maga hozzae meg, vagy a mulasztó szerv helyett az ügy érdemi elbírálására a mulasztóval azonos hatáskörű közigazgatási szervet - vele egyetértésben - kijelöljön. A kijelölt szerv, ha jogszabály másként nem rendelkezik, 30 napon belül érdemi határozatot ho zni köteles. Az Alkotmánybíróság határozatának tartalmára, a határozathozatali kötelezettség elmulasztásával és az adatigazolással, nyilvántartás vezetésével, illetőleg hatósági ellenőrzéssel kapcsolatos közigazgatási ügyek sajátosságára figyelemmel a java slat azon rendelkezése, hogy a felettes szerv az ügyet magához vonhatja, ilyen ügyekre, ügyfajtákra nem vonatkozik. Ezekben az ügyekben, ügyfajtákban ugyanis a felettes szerv eljárása vagy más azonos hatáskörű szerv kijelölése technikailag sem lenne megold ható. Például az ingatlannyilvántartásban mulasztó földhivatal helyett nem lehetne a bejegyzésre egy másik földhivatalt felhívni, és az sem megoldható, hogy a felettes szerv eszközölje a nyilvántartásba való bejegyzést. Ez esetben is az ügyfél hátránya kö vetkezett be; no, ilyen esetben sem biztos, hogy a közigazgatás túlterheltsége miatt. A határozathozatali kötelezettség elmulasztása nemcsak államigazgatási hatósági ügyben, hanem önkormányzati hatósági ügyben is előfordulhat. Erre az esetre a javaslat a k özigazgatási hivatal vezetője részére biztosít jogot arra, hogy az ügyfél kezdeményezésére a képviselőtestületet határozathozatalra felhívja. Előfordulhat, hogy a hatáskörrel rendelkező közigazgatási szervnek - például kamarának vagy a miniszternek - ninc s közigazgatási felettes szerve, illetőleg a felettes szerv intézkedési vagy eljárási kötelezettségének nem tesz eleget. A javaslat a fővárosi, megyei bíróságnak ad ilyenkor jogot arra, hogy az érintett fél kérelmére nem peres eljárásban kötelezze a mulasz tó közigazgatási szervet az eljárás lefolytatására. (19.00) A közigazgatási szerv eljárási mulasztásának anyagi és fegyelmi vonatkozásában következményei, hátrányai vannak, valószínű azonban, hogy nem az ügyfél hátrányának arányában. A mulasztó közigazgatá si szerv viseli - ha jogszabály másként nem rendelkezik - mindazokat a költségeket, amelyek a felettes szerv vagy másik közigazgatási szerv eljárása miatt felmerülnek. Az ügy érdemében hozott határozat tartalmazza ilyenkor az eljárás ténylegesen felmerült költségét is. Az eljárási költségnek így szankció hatása is van; 50 ezer forintot meghaladó eljárási költség esetén az eljárási költség megállapításában eljáró szerv az ügy érdemi eldöntésével egyidejűleg külön határozatot hoz e kérdésben. Mivel az adatiga zolással, nyilvántartás vezetésével, illetőleg hatósági ellenőrzéssel kapcsolatos mulasztások esetén nincs mód a felettes szerv eljárására vagy más közigazgatási szerv eljárásának kijelölésére, ebben az esetben, ha a mulasztó közigazgatási szerv felettes s zervének utasítására 15 napon belül sem tenne eleget kötelezettségének, a mulasztás következménye, hogy a felettes szerv a mulasztóra 30 ezer forintig terjedő bírságot szab ki. Az eljárásra jogosult szerv mulasztásának a költségek viselésén és az esetleges bírságkiszabáson
