Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. június 2 (276. szám) - Bejelentés a magyar agrárexport-támogatás rendezésének elősegítésére hivatott eseti bizottság felállításáról szóló országgyűlési határozati javaslat tárgyában - A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - KISS PÉTER munkaügyi miniszter, a napirendi pont előadója:
4025 önkormányzattal közvetlenül jogviszonyban álló személyek, például háziorvosok, a házigondozószolgálat tagjai a közalkalmazotti, a köztisztviselői törvény és a munka törvénykönyve együttes értelmezéséből következően munkaviszonyban állna k. Abban az esetben azonban, ha az önkormányzat valamely lakossági közszolgáltatás ellátására intézményt alapít, ugyanezen személyek közalkalmazotti jogviszonyban látják el feladataikat. A közvetlenül vagy közvetetten, de végül is egyaránt az önkormányzat számára munkát végző személyek tehát attól függően állnak munkaviszonyban vagy közalkalmazotti jogviszonyban, hogy az önkormányzat létesíte intézményt vagy sem az adott feladat ellátására. Az, hogy például az önkormányzattal jogviszonyban álló háziorvosok munkaviszonyban állnak, a gyakorlatban állandó értelmezési problémát jelentett. Függetlenül attól, hogy az érintett tárcák többsége minden alkalommal egyértelműen így foglalt állást, a gyakorlatban e személyeket közalkalmazottnak tekintették. A probléma m egszüntetése érdekében javaslatunk akként rendelkezik, hogy az önkormányzatok, illetve az önkormányzat által alapított intézmények által foglalkoztatott személyek egyaránt közalkalmazotti jogviszonyban állnak. A hatály kiterjesztése speciális és átmeneti s zabályok beiktatását is szükségessé teszi. Ennek keretében a javaslat e törvény erejénél fogva az érintett személyek munkaviszonyát közalkalmazotti jogviszonnyá alakítja át. Az érintettek védelme érdekében beiktatott garanciális szabályok szerint a közalka lmazott illetménye e jogviszonyváltás eredményeként nem csökkenhet, ezen túlmenően az önkormányzatnál munkaviszonyban töltött időket minden szempontból közalkalmazotti jogviszonyban töltött időként kell figyelembe venni. Az ügyelet jogi szabályozásának kér dése - összetettségére tekintettel , annak teljes körű tisztázása, és az esetlegesen szükségessé váló további szabályozás elvégzése a jelen módosítás kapcsán nem oldható meg. Ugyanakkor a Költségvetési Intézmények Érdekegyeztető Tanácsával való egyeztetés során az ágazati vezetések, az Egészségügyi Dolgozók Demokratikus Szakszervezete az ügyelet teljesítésével és szabályozásával összefüggésben szintén számos problémát vetett fel. Minderre figyelemmel javaslatunk - a probléma átmeneti rendezéseként - a köza lkalmazottak jogállásáról szóló törvényben szereplő felhatalmazó szabályt módosítja. Eszerint a miniszter, amely az önkormányzati intézményeket is érintő területen a kormányt jelenti, nemcsak az ügyelet elrendelésének feltételeit, hanem az ügyeleti díj mér tékét is szabályozhatja. Ezáltal egyértelműen lehetőség van az adott ágazatot érintő, az elrendelés és a díjazás szempontjából is megfelelő speciális szabályok megalkotására. Ezzel egyidejűleg a kérdéskör és a vonatkozó szabályozás teljes áttekinté se is megkezdődött. Az egészségi kockázatok között végzett munkához kapcsolódó pótlék a gyakorlatban ugyancsak problémákat vetett fel. A mostani módosítás a pótlékra jogosító védőeszköz fogalmát s a pótlék mértékét pontosítja, illetőleg korrigálja. A javas lat értelmében a közalkalmazott akkor jogosult pótlékra, ha védelme csak egyéni védőeszköz olyan állandó vagy tartós használatával valósítható meg, amely a közalkalmazott számára fokozott megterhelést jelent. Emellett a javaslat szerint, például a védőeszk öz viseléséből adódó megterheléstől függően, 30100 százalékos mértékű pótlék állapítható meg. Ezzel kapcsolatban jelezni szükséges, hogy a Költségvetési Intézmények Érdekegyeztető Tanácsának munkavállalói oldala, különös tekintettel az EDDSZre, a hatályo s szabályok olyan módosítását, amely az egységesen 100 százalékos pótlék helyett 30100 százalékos pótlék megállapítására ad lehetőséget, nem támogatja. Tisztelt Ház! A munka törvénykönyve folyamatban lévő módosítása a szakszervezeti tisztségviselők védelm e, illetve a szakszervezetek jogai tekintetében számos újabb rendelkezést fogalmaz meg. A mostani javaslatunkban a munkavállalói oldal kezdeményezésére ilyen jellegű rendelkezések ugyancsak szerepelnek. A közalkalmazotti területen az érdekegyeztetés lefoly tatására helyi önkormányzati szinten is sor kerül, sőt, néhány területen az önkormányzati szintű egyeztetés a munkáltatói szintű egyeztetésnél nagyobb jelentőséggel bír. Ezért indokolt, hogy az érintettek megállapodása alapján lehetőség nyíljon az egyes mu nkáltatóknál meglévő, szakszervezeti
