Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. április 22 (262. szám) - Frantiek Broik, a cseh parlament gazdasági bizottságának alelnöke és az általa vezetett delegáció tagjainak köszöntése - Dr. Szabó Lajos Mátyás (MSZP) - pénzügyminiszterhez - "Egyszerűbbé, áttekinthetőbbé és közérthetőbbé tehetők-e az adóbevalló ívek?" címmel - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár:
2509 Mindenekelőtt az adóbevallási ív a hatá lyos szabályozás sajátos tükörképe, azaz ha a szabályozás bonyolult, akkor a bevallás is szükségképpen az. A szabályozás bonyolultságát 1996ban különlegesen megnövelte a kettős adótábla és az arányosított adójóváírás intézménye, ami '97től már nem érvény esül. A bonyolultsághoz hozzájárul az szjatörvénnyel szemben támasztott olyan igény, hogy az adózó magánszemély által megszerezhető valamennyi jövedelem adókötelezettségét rendezze, amihez sok esetben számos más jogszabály ismerete is szükséges. Az átlagp olgár, aki évközben jellemzően csak úgy találkozik az adóval, hogy a kifizető, a munkáltató által megállapított és levont adóelőleggel csökkentett összeget kapja meg, év végén jogosan támaszt olyan igényt, hogy az adóbevallás kitöltéséhez a maximális segít séget megkapja. Ennek az igénynek kíván eleget tenni a bevallási nyomtatvány, s a hozzá készült útmutató, amelynek gyakorlatilag valamennyi adózó igényét ki kell elégítenie. Így abban meg kell jelennie valamennyi, a törvényben nevesített jövedelemfajtának, minden jogszabályi kedvezménynek, sőt, az ezen kedvezményekkel való visszaélési lehetőségeket minimalizáló előírásoknak is. Összegezve az eddigieket: a bevallás bonyolultsága mindenekelőtt a törvényi szabályozás jórészt elkerülhetetlen bonyolultságából fa kad, de éppen ezért a jövő év eleji bevallásoknál már jelentős javulás következik be. A képviselő úr által példaként felhozottakra igyekszem röviden, de konkrétan válaszolni. A bevallási ív melléktáblái, sajnos, szükségesek, mivel ezek külö nleges adózási szabályokhoz kapcsolódnak. Ilyen az "A" tábla a külföldön adózott jövedelmekről, a "B" tábla az alapítványi befizetéshez, a szövetkezeti üzletrész vásárlásához és a biztosításokhoz kapcsolódó adókedvezmények részletező adataihoz, a "C" tábla az adóhitel intézményéről, a "D" tábla a fennálló köztartozásokról szóló nyilatkozatot tartalmazza. Ezekről az információkról távlatilag sem mondhatunk le. Az adóbevallás készítőjének pontosan az összevont adóalap utáni egyes kedvezményekkel csökkentett a dó 50 százalékát kell kiszámolnia azért, mert a "B" és a "C" tábla szerint részletezett adókedvezmények csak egy számított korlátig vehetők igénybe. A számítás így egyfajta önkontrollra is lehetőséget ad a bevallás készítésekor. A kitöltési útmutató egyes sorainak egymásra mutogatása valóban nem szerencsés, és különös kitöltési gondot okozhatott a képviselő úr által említett visszahivatkozás az útmutató 28. és 29. oldalán. Remélhetőleg a szövegkörnyezet elégséges eligazítást adott, ahol pedig a szóban forgó visszahivatkozás miatt vált hibássá az adóbevallás, az adóhatóság azt hivatalból kijavítja, és arról az adózót értesíti. Elismerem a közérthetőségre vonatkozó kritikát is; itt - nem mentségül - csupán annyit jegyeznék meg, hogy az adószabályozás sajátos n yelvezete jelenik meg a kitöltési útmutatóban. Ha ettől az egyszerűsítés jegyében jelentősen eltértünk volna, akkor a pongyola fogalmazás okán merülnének fel félreértések, félremagyarázások. Képviselő úrral csupán egyetlen ponton szeretnék vitába szállni: ez pedig a '95. évben keletkezett adóperek megítélése. Ennek nincs igazán köze az adóbevalláshoz, s az adótörvény közérthető megfogalmazása nem mérvadó ebből a szempontból. E perek túlnyomó többsége néhány adókedvezményi konstrukció megjelenésével függ öss ze, pontosabban azzal, hogy az adóhatóság vitatja egyes adókedvezmények igénybevételének jogszerűségét. Befejezésül szeretnék a feltett kérdésre - nevezetesen, hogy egyszerűbbé, áttekinthetőbbé és közérthetőbbé tehetőke az adóbevallási ívek a jövőre vonat kozóan - pozitívan válaszolni. Az előző évinél egyszerűbb szabályozásnak megfelelően a '97. évről szóló adóbevallás és kitöltési útmutató elkészítése már folyamatban van, s itt az alapvető szempont a pontosság mellett a közérthetőség, valamint a logikai re ndszerezettségre épülő szerkezet és áttekinthetőség. A szövegezésben az adóhoz értő szakembereken kívül ez alkalommal stiláris kontrollként nyelvészeket is bevonunk. Megvizsgáljuk annak a lehetőségét, hogy a már ismert nyomtatvány helyett egy annál egyszer űbb készíthetőe.
