Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. február 4 (242. szám) - A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. GYŐRIVÁNYI SÁNDOR (FKGP):
130 De hova ford ulhat egy gyermek? Arra aligha van módja, hogy felkeresse az állampolgári jogok országgyűlési biztosát. A gyermekek védelmének rendszere többnyire jól kialakított. Meglátszik, hogy nem elkapkodva - és meghívott szakemberek - dolgozták ki. Más kérdés, hogy a problémák a részletekben rejlenek. Ezek a problémák már a pénzbeli ellátásoknál kezdődnek. A rendszeres és rendkívüli gyermekvédelmi támogatás bevezetése, különösen azt a szempontot is figyelembe véve, hogy ezek a támogatások kifejezetten gyermekcentriku sak, szociális szempontból mindenképpen előrelépést jelentenek, illetve az lenne, ha a törvényjavaslat nem kötné azt a települési önkormányzat rendeletéhez. (11.00) A két támogatási formára ugyanis az állandó lakosok után járó differenciált szociális és gy ermekjóléti normatív állami hozzájárulás - magyarán az a kalap, amelyből az önkormányzat a legkülönbözőbb támogatásokat és ellátásokat fedezi - ad biztosítékot. Sajnos közismert, hogy ez az önkormányzatok döntő többségénél túlságosan is leterhelt, és már a z eddig megállapított támogatásokat is sok esetben korlátozniuk kellett. Egyáltalán nem megnyugtató, hogy a helyett, hogy külön kötött felhasználású normatív állami hozzájárulásként került volna a pénzügyi forrás meghatározásra, egy olyan általános normatí vába lett belegyömöszölve, ahol fennáll a veszélye, hogy az önkormányzatok a támogatást nem az elképzelések szerint szabályozzák. A törvényjavaslat által a VI. fejezetben rögzített alapellátások számos, jelenleg fennálló problémát megoldanak megvalósításuk esetén, illetve végre először megpróbálják rendszerbe foglalni a különböző ellátásokat és azok szervezeti kereteit. A jól megfogalmazott rendszerben azonban vannak logikai és gyakorlati lyukak. Logikai problémának kell tekinteni, hogy amíg a törvényjavasl at különválasztja és gondosan definiálja a gyámügyi igazgatási szervezet kérdéseit, addig a gyermekvédelem igazgatási, illetve szervezeti kereteit elnagyolja. Különösen vonatkozik ez a társadalomban legközvetlenebb kapcsolatot tartó gyermekjóléti szolgálat ra, illetve a területi gyermekvédelmi szakszolgálatokra. A gyermekvédelmi és gyermekjóléti szolgálat feladatköreiben alapvető problémákat oldhat meg, ha rendelkezik megfelelő eszközökkel és a problémák megoldásához a megfelelően rögzített hivatali kapcsola tokkal. A 40. §ban leírt keretek azonban szervezetileg túl cseppfolyósak, és szinte semmire sem kötelezik az önkormányzatokat. A gyermekjóléti szolgálat jelzései ugyancsak semmire sem kötelezik a családvédelmi szolgálatokat, amelyek azonban - ki kell jele nteni - igen kevés rögzített feladat- és hatáskörükkel sok és értékes munkát végeznek. Itt is célszerű lett volna pontosan definiálni, hogy a szakszolgálat szervezetileg milyen követelményeket támaszt, ugyanis rendkívül bizonytalan, hogy mit kell érteni pé ldául a szakszolgáltatást nyújtó intézmény alatt. Itt valamivel jobb a kapcsolatrendszer, hiszen a 6164. §ok legalább tartalmazzák a hivatalos kapcsolatokat a gyámhivatallal, az országos szociálpolitikai és családvédelmi intézettel, bár ködbe vész a kapc solat a működő megyei, illetve fővárosi önkormányzattal. Az előzőekben említett, az akkori népjóléti miniszter úrhoz intézett kérdésemben felvetettem azt is, hogy az örökbefogadás eljárása a jelenlegi gyakorlat szerint elbürokratizált, nem szolgálja sem a gyermekek, sem a leendő szülők, sem az ország érdekeit. A kapott válasz értelmében a gyámhatósági eljárás új alapokra kerül majd, ami az örökbefogadás minden mozzanatát érinti és érinteni fogja. Valóban, a törvényjavaslat alaposan megváltoztatja az örökbef ogadás eljárásait, számos új szemponttal egészíti ki azt. Le kell szögezni azonban, hogy az örökbefogadással kapcsolatos bürokratikus tortúra korábban sem a törvény szövegéből adódott, hanem abból, hogy a törvény nem védte ki a folyamat elbürokratizálódásá t. A javaslat összegezése azonban gondokat fog jelenteni továbbra is. Oka pedig véleményem szerint az, hogy a gyermekvédelmi intézménynek a korábban vázolt elnagyolt szervezése még nem kiforrott.
