Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 18 (226. szám) - Az Egészségbiztosítási Alapból gyógyító-megelőző ellátásokra fordítható kiadások átmeneti szabályozásáról szóló törvényjavaslat vitája - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. KISS JÓZSEF, a napirendi pont előadója: - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - KELLER LÁSZLÓ (MSZP):
2948 önálló indítványunk irányul, az része a tisztelt Ház előtt lévő '96. évi pótköltségvetési törvényja vaslatnak, amely a társadalombiztosítás számára állapít meg új előirányzatokat. Joggal merül fel a kérdés: miért alakulhatott ki az a helyzet, hogy ilyen módon kell a társadalombiztosítási költségvetés egy előirányzatával kapcsolatban törvényt alkotni. A v álasznál nem szabad figyelmen kívül hagyni azt, hogy az elmúlt hónapokban a kormánynak be kellett nyújtania az 1996. évi központi költségvetés módosításáról szóló törvényjavaslatot, a központi költségvetés és a társadalombiztosítás '95. évi zárszámadását, a jövő évi központi és a társadalombiztosítási költségvetés kodifikált elgondolását. Ezen kötelezettségének a kormány időben eleget tett, s mindezek mellett már szeptemberben benyújtásra került a társadalombiztosítás '96. évi költségvetésének módosítása pó tköltségvetés formájában. Az érvényes törvényi előírások értelmében azonban a tisztelt Ház csak akkor kezdheti el a költségvetési típusú törvények tárgyalását, ha az Állami Számvevőszék véleménye is a képviselők rendelkezésére áll. A fent felsorolt törvény ek áttekintése az Állami Számvevőszék számára is jelentős terhet jelentett. Tekintettel arra, hogy a számvevőszéki vélemény csak november 8án készült el, és ezért az Állami Számvevőszéket egyáltalán nem terheli felelősség, világossá vált számunkra, hogy a beavatkozás nélkül finanszírozási feszültség állhat elő azért, mert az Országgyűlésnek nincs módja, csak olyan ütemezésben elfogadni a pótköltségvetést, amely december eleji kihirdetést tesz lehetővé. A feszültségkezelés azért is kiemelten fontos, mert a kórházak, egészségügyi intézmények biztonságos, kiszámítható működési rendjét zavarta volna meg az esetlegesen késői pénzátutalás. Nem arról van szó, hogy nincs miből finanszírozni a gyógyítómegelőző ellátás szereplőit, hanem arról, hogy a gyógyítómegelő ző ellátásra eddig teljesített kifizetéseket levonva a költségvetési törvényben rögzített és azt csak törvényi felhatalmazással túlléphető előirányzatból, a maradékösszeg kevésnek bizonyul ahhoz, hogy a november 20án esedékes kifizetések teljes mértékben teljesíthetők legyenek. A törvényi felhatalmazást a pótköltségvetési törvényjavaslat ugyan megcélozza, de ha kivárjuk annak hatálybalépését, akkor mindaddig nem állna rendelkezésre a szükséges forrás. Ezért döntöttünk úgy, hogy kísérletet teszünk a helyzet mielőbbi, gyors rendezésére. Azért mondom, hogy kísérletet, mert csak akkor érhetjük el célunkat, ha minden egyes képviselőtársunk átérzi az átmeneti szabályozás szükségességének, fontosságának súlyát, és nem kis önmegtartóztatást vállalva eltekint attól, hogy módosító indítvánnyal egy másfajta kísérletet tegyen, azaz még jobbá tegye e két szakaszból álló törvényjavaslatot. Ha ez – akár egy képviselő részéről is – bekövetkezik, akkor célkitűzésünk vakvágányra fut. A törvényjavaslatunkhoz csatoltuk az Egész ségbiztosítási Pénztár segítségével elkészített és az ő adatbázisára alapozott kimutatást a gyógyítómegelőző ellátások 1996. évi kifizetéseiről. Képviselőtársaim számára ismert, de nem árt a széles közvélemény számára felidézni az előirányzati számokat: j anuártól novemberig az Országos Egészségbiztosítási Pénztár a fenti célra 203,1 milliárd forint összeget teljesített. November 20án az esedékes kiutalás összege 20,9 milliárd forint. Mindehhez együttesen 223,9 milliárd forintra lenne szükséges, miközben a hatályos költségvetési törvény 217,5 milliárd forint kiutalását teszi lehetővé. És ezt a 217 milliárd forintos keretet az Országos Egészségbiztosítási Pénztár csak akkor lépheti túl, ha erre törvényi felhatalmazással rendelkezik. A hiányzó 6,5 milliárd fo rint összeg tehát csak akkor folyósítható, ha a most előterjesztett törvényt holnap a tisztelt Ház változtatás nélkül megszavazza. A törvényjavaslatunk elfogadásával lehetővé válik az is, hogy a pótköltségvetésben előirányzott összesen 25,2 milliárd forint mértékig még decemberben kiutalásra kerülhessen 1,2 milliárd forint. Tisztelt Ház! Szeretném elmondani, hogy a törvényjavaslat megfogalmazásakor több lehetséges szövegváltozatot gondoltunk végig. Volt olyan elgondolás, hogy az átmeneti szabályozásban csak a november hónapban esedékes kiutalások teljesítését tesszük lehetővé. Ezt azért nem tartottuk
