Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 12 (224. szám) - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és az ahhoz kapcsolódó egyes törvényi rendelkezések módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - KELLER LÁSZLÓ (MSZP):
2728 Ezért támogatjuk azt a szándékot, ami lehetőséget biztosít a kormánynak arra, hogyha a gazdaságpolitikai célok veszélyben forognak, akár az előirányzatok zárolására, csökkentésére is lehetőség kínálkozzon. Termés zetesen azon alrendszer esetében, ahol önkormányzati irányítás van, ott függetlenül a zárolás mértékétől, az Országgyűlés ellenőrző szerepe továbbra garantált kell hogy legyen. Az elmúlt évben bevezetett, idei évtől működtetett nettó finanszírozás tapaszta latait levonva, a törvényjavaslat szükségszerűen továbblép két irányba. (10.20) Egyrészt bővíti a nettó finanszírozási kört olyan támogatási jogcímekkel, amelyek elsődlegesen intézmények működését hivatottak szolgálni. Egyetértü nk azzal, hogy jövőre már a központi költségvetésből folyósított önkormányzati színháztámogatásból, a hivatásos tűzoltók működési támogatásából csak az önkormányzati költségvetési szervek által utalványozott levonásokkal csökkentett rész kerüljön átutalásr a, de hasonlóan levonásra kerülnek a közterhek az önhikitámogatásokból is. Másrészt útmutatást ad a javaslat arra az esetre is, amikor az adott hónapban az önkormányzatok által számfejtett közterhekre nem nyújt fedezetet az adott havi támogatás. Fel kell azonban hívnunk a figyelmet arra, hogy ez esetben nyújtott átmeneti megelőlegezés ugyan pillanatnyi megoldást biztosít, de arra is fel kell készülni, hogy az év utolsó hónapjában az azonnali inkasszó nehéz helyzetet teremthet az önkormányzat számára. Ezzel a szabályozással összhangban analóg módon szabályozza a javaslat az Országos Egészségbiztosítási Pénztár nettó finanszírozási kötelezettségét és a fedezetlen közterhek megelőlegezésének módját is. Jelentősen módosítja a törvényjavaslat a társadalombiztosí tás költségvetésével kapcsolatos eddig érvényes szabályokat. Az idén is az volt a gyakorlat, hogy a kormány elkészítette a következő évi költségvetési irányelveket, azt benyújtotta az Országgyűléshez, és azután a társadalombiztosítási alapok vagy értesülte k erről vagy nem, vagy figyelembe vették az irányelveket vagy nem. Mindenesetre semmi nem írta elő, hogy az alapok hogyan kapcsolódnak a költségvetési irányelvekhez. A javaslatban megfogalmazottak jelentős előrelépést jelentenek az összhang megteremtésének irányában. Éppen a napokban szerezhettünk tapasztalatot a tekintetben, hogy a költségvetésbe épített tartalék nélkül milyen nehézkessé, feszültségterhessé válhat a tbalapok működtetése. Reményeink szerint nem kell sok idő ahhoz, hogy úgy induljon az új é v, hogy ne csak a központi költségvetés álljon a rendelkezésünkre, hanem az államháztartás másik nagy alrendszerének költségvetése is elfogadott lesz az Országgyűlés által. Nos, ha ez az állapot bekövetkezik, akkor azzal is számolni kell, hogy a költségvet ésben még több ismeretlen teszi kiszámíthatatlanabbá a pénzügyi folyamatokat. Mindezek alátámasztják a tartalékképzés és - felhasználás szabályozásának szükségességét, nemcsak a központi költségvetésben, hanem a tbalapoknál is. Az államháztartási törvény eddig is előírta a költségvetési szerveknek, hogy kötelezettségvállalásaiknál az előirányzat meglétét, fedezetét vizsgálják meg. Ennek ellenére tapasztalhatjuk, hogy felhalmozódott az adósság. Persze ez a felhalmozódás még leginkább akkor és olyan körben k övetkezett be, ahol nem érvényesült vagy amikor még nem működött a kincstári rendszer. Tehát tény az eladósodás, és az is, hogy számolni kell további eladósodással is. Éppen ezért támogatjuk a javaslat azon elgondolását, hogyha egy költségvetési szerv adós sága tartósan meghalad egy előírt mértéket, akkor azt az állam ne nézze tétován, és még kellő időben történjen meg a szükséges beavatkozás a kincstári biztos intézményén keresztül. Bár a törvényjavaslat indokolása szerint csak pontosítónak tekinthető az a bővítés, amely az ellenőrzés feladatait a helyi önkormányzatok vonatkozásában kiterjeszti. Eddig a törvény nem írta
