Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. február 20 (148. szám) - A polgári védelemről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter:
473 kormány- és belügyminiszteri rendeletek alkotmányellenesek. Erre tekintettel az Alkotmánybíróság kötelezte a jogalkotót arra, hogy ezt a helyzetet szüntesse meg. Figyelemmel arra, hogy a polgári védelem feladatren dszere döntően a közigazgatás szerveire, a magánszemélyekre, továbbá a gazdálkodó szervezetekre nézve állapít meg kötelezettségeket, illetve az alkotmányellenes szabályozási állapot feloldása, a honvédelmi törvénnyel való összhang megteremtése az Országgyű lés hatáskörébe tartozik, a polgári védelem törvényi szintű szabályozása a továbbiakban nem szenvedhet késedelmet. A honvédelemről szóló törvény a polgári védelmet a honvédelem részeként kezeli, így a honvédelmi törvény a polgári védelem feladataira, kötel ezettségeire értelemszerűen több rendelkezést is tartalmaz. Emiatt a benyújtott törvényjavaslat nem kívánja megismételni azokat az előírásokat, amelyeket a honvédelmi törvény e területen teljeskörűen szabályoz, és csak azokkal a kérdésekkel foglalkozik, am elyek más törvényben és egyéb jogszabályban nincsenek szabályozva. A honvédelmi törvényhez hasonlóan e törvény is általában a kötelezettségeket hangsúlyozza, és ezek tekintetében az állami szervek, az önkormányzatok, az állampolgárok és a polgári szervezet ek együttes tevékenységét írja elő. Szeretném hangsúlyozni, hogy a törvénytervezet nemcsak a genfi konvencióból eredő, csupán a fegyveres konfliktusok következményei elhárításának és a polgári lakosság védelmének kérdésköreit kívánja szabályozni, de ugyanú gy alkalmas az ipari vagy természeti és humanitárius katasztrófák kárelhárítási tevékenységének szabályozására is. Tisztelt képviselőtársaim figyelmét két lényeges szempontra szeretném felhívni. A törvényjavaslatban világosan meg van fogalmazva, hogy a po lgári védelmi feladatrend és a szervezet az úgynevezett rendvédelmi, tehát nem a fegyveres erők tevékenységi körébe tartozó állami és társadalmi tevékenységként fogható fel. Ebből eredően a közös tevékenységben a fegyveres erők csak közreműködnek. A rendkí vüli körülmények következményei megszüntetésére irányuló fő feladatot a törvény a rendvédelmi szervek körébe utalja. A másik fontos kérdés - feladat, hatáskör és irányítás szempontjából , hogy a törvényjavaslat tipikusan a békeállapot idejére vonatkozó fő szabályokat tartalmazza. Rendkívüli helyzetekben, a rendkívüli jogrend esetén e törvénytől eltérő rendelkezést abban a körben és abban a felfogásban kell alkalmazni, ahogyan azt a honvédelmi törvény IX. fejezete előírja. Tisztelt Képviselőtársaim! Ezek ut án engedjenek meg néhány gondolatot a polgári védelem legfontosabb jogi alapjairól és a szabályozás célkitűzéseiről. Legfontosabb alapelvnek tekintettük azt, hogy az állampolgároknak egyfelől joguk van a biztonságra, másfelől viszont részt is kell vállalni uk annak megteremtéséből. Ennek megfelelően a törvényjavaslat érvényesíteni kívánja az alapvető emberi jogok védelmét, biztosítja a lakossági és jogi személyek védelméhez szükséges jogi garanciákat, a megvalósítás során a közreműködésben az önkéntesség és a kötelezettség összhangjára, megfelelő arányára épül. A polgári védelem irányítása a törvényjavaslat szerint - a kormányzati feladatmegosztással összhangban - a belügyminiszter feladata. Ezzel feloldja azt az alkotmányos ellentmondást, mely szerint a honv édelem részét képező polgári védelem feladatát, szervezetét, irányítását csak törvényi szintű rendelkezés vonhatja el a szakirányításért felelős honvédelmi minisztertől. A jogszabály szerint a belügyminiszter irányítási feladatait egyrészt szabályozási jog körének gyakorlásával, másrészt a polgári védelmi követelmények meghatározásával és a polgári védelem hivatásos szervezeteinek irányításával gyakorolja. A belügyminiszter a hivatásos polgári védelmi szervezeti, irányítási feladatát az országos parancsnok ú tján látja el. Remélem, nem veszik rossz néven, ha ebben a körben egy kicsit részletesebben foglalkozom a polgári védelmi szervezettel. Teszem ezt azért, hogy a polgári védelem helyzetéről, állapotáról hiteles képet kapjanak. Ez a jövőben támpontot is adha t a polgári védelemmel kapcsolatos döntések meghozatalára.
