Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. június 4 (184. szám) - A Magyar Köztársaság alkotmányának szabályozási elveiről szóló országgyűlési határozati javaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. BRÚSZEL LÁSZLÓ (MSZP):
4181 Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az alkotmány szabályozása elveinek IV. rész 5. fejezetéhez szeretnék hozzászó lni, amely rész a közpénzügyeket tárgyalja. Az előzetes információ szerint talán ez az egyik rész, amelyhez a legkevesebb hozzászóló van, és úgy tűnik, hogy ez az a rész, amely talán több vonatkozásban legkevésbé vitatott, legalábbis kevesebb problémát rej t, mint az előző részek. Engedjék meg, hogy én öt témakört érintsek, különféle súllyal, a közpénzügyek részből. Az első témakör a közpénzügyek helye, szerepe az új alkotmányban, a másik a szabályozás módja, terjedelme, mélysége az új alkotmányban, a harmad ik pontban szeretnék külön az államháztartásról és az állami költségvetésről néhány szót ejteni, negyedikként a Magyar Nemzeti Bank helyéről, feladatköréről, és ötödikként néhány mondatot szeretnék elmondani helyi önkormányzatok gazdasági és gazdálkodási k apcsolatairól. Mindenekelőtt szeretném elmondani elöljáróban, hogy amennyiben az új alkotmány szabályozási elveit vitatjuk, akkor feltétlen szem előtt kell tartani, hogy a jelenlegi alkotmány vajon hogy is szabályoz az adott kérdéskörben. Úgy gondolom, hog y azt mindenki tudja, hogy a jelenleg hatályos alkotmányunkban ilyen külön fejezet nincs, hogy közpénzügyek, a jelenlegi alkotmányunk nem szabályozza egységesen ezt a nagyon komoly területet. Négy helyen nyolc pontban és ötvenkettő sorban tartalmaz idevágó rendelkezéseket, ahogy egy tudós szakértő kiszámította, az összes betűhely 4%ában rendelkezik pénzügyekről. Ehhez még azt is hozzá kell tenni, hogy az egyes témaköröket a legkülönbözőbb helyeken említi, és három fontos pénzügyi intézményt, mint az államh áztartást, a költségvetést és a zárszámadást egyetlen mondattal intéz el a jelenlegi alkotmány az Országgyűlés feladatkörében, amikor valahogy azt mondja, hogy az Országgyűlés megállapítja az államháztartási mérleget, jóváhagyja a költségvetést és elfogadj a a zárszámadást. Ezen felül az alkotmány mellett több törvény természetesen szabályoz olyan kérdésköröket, amelyek alkotmányos megalapozása talán mindenképp indokolt. Gondolok én itt az államháztartási törvényre és a Magyar Nemzeti Bankhoz szóló törvényre . A jelenlegi alkotmányban nincs szabályozva a pénzrendszer maga, tehát az, hogy a fizetési eszköz meghatározása Magyarországon kinek a hatáskörébe tartozik, nincs szabályozva semmilyen szinten az állami adósságügy, hitelügyek, nincs szabályozva, de legalá bbis nem teljesen tiszta a nem állampolgárok adóztatása, nincs szabályozva a kincstári vagyon megfelelően, és természetesen a már említett államháztartás nincs kellően megfelelően kezelve, illetve szabályozva a jelenlegi alkotmányban. Ezt követően a másodi k pontban szeretnék foglalkozni azzal a kérdéssel, hogy az új alkotmányban vajon hogyan is kellene szabályozni a közpénzügyeket. Azt gondolom, hogy a szabályozási elvek megfelelően iránymutatóak, tehát kiindulópontnak elfogadhatóak, azonban mindenképp néhá ny tételt le kell szögezni. Az első az, amelyben gondolom egyetértünk. Külön fejezetben indokolt mindenképpen és egy helyen szabályozni a közpénzügyeket, megfelelő mélységgel és alkotmányos jelleggel. Azaz elvi jelentőségű tételeket kell mindenképp megfoga lmazni. Olyan szabályokat kellene itt megfogalmazni, amelyek időtállóak, útmutató feladatmeghatározó szabályok, és a későbbi jogalkotás számára egyfajta viszonyítási alapul szolgálnak. Természetesen a normativitás követelményét e területen nehezebb érvénye síteni, talán nem is szükséges, de mindenképp megemlítenék egy nagyon fontos elvet, a garanciális elvet, amely azt jelentené, hogy mindenképpen az új alkotmányban meg kell fogalmazni, néhány a közpénzügyekre vonatkozó olyan elvet és intézményrendszert, ame lyet a továbbiakban külön törvények fogalmaznak meg és részleteznek. Mit kellene tehát e fejezetnek valójában tartalmaznia? Az első az, amelyre mindenképp ki kellene térni, és e vonatkozásban talán kiegészítésre szorul a koncepció is, hogy egyáltalán mi a közpénzügyek fogalma, a közpénzügyek rendszere mit is jelent. Mit is jelent az, hogy közpénzügyek? Mert maga a fogalom is új. Tehát több állam pénzügye, mert magában foglalja természetesen mindazon pénzügyi rendszereket, amelyek nemcsak az állam, hanem az államon kívül
