Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. május 28 (180. szám) - A Magyar Köztársaság Országgyűlésének Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) Ogy. határozat módosításáról szóló országgyűlési határozati javaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. TOLLER LÁSZLÓ, a napirendi pont előadója:
3834 állásfoglalása alapján meglévő felhatalmazása, miszerint a képviselőcso port vezetőjének javaslatát figyelembe véve javaslatot tegyen az állandó és ideiglenes bizottság elnökére, alelnökére, tagjaira, belevegyék a normaszövegbe. A parlamenti ellenőrző funkció gyakorlása során az alkotmányban meghatározott tisztségviselőkhöz ké rdést lehet benyújtani. A Házszabály eddig nem rendezte a válaszadásra nyitva álló határidőt, a házbizottság 1995. szeptemberi állásfoglalása 15 napos határidőt szabott erre, ugyanakkor a házbizottság felkérésében megfogalmazódott a Házszabály felülvizsgál ata során e probléma rendezésére irányuló igény is. (21.30) A javaslat szerint ez most megtörténhet. Ugyanígy megtörténhet az eseti- és vizsgálóbizottságok szabályozásának eltérő szabályozása közötti összhang biztosítása, az Országgyűlési Könyvtár jogi hel yzetének rendezése, a költségvetési vita egységesebb, korábbinál egységesebb szabályozása és a határozat hozatal rendjének az Országgyűlés egyéves működési tapasztalatai alapján történő szabályozása. Vannak olyan módosítási javaslatok, amelyeket a gyakorla t érlel ki. Például a bizottsági helyettesítésre vonatkozóan elégséges lenne a kevésbé szigorú szabályozás, mely lehetővé teszi a helyettesítés bejelentését legkésőbb a helyettesítés megkezdésekor. A Házszabály szerint az eseti ké pviseleti megbízást legkésőbb az ülés megkezdésekor az ülés elnökének be kell mutatni, vagy egy korábbi bizottsági ülésen jegyzőkönyvbe kell mondani. A gyakorlat azt mutatta, hogy a helyettesítés igénye a bizottsági ülés alatt is felmerül, célszerű lenne t ehát itt is, mint néhány más helyen is a gyakorlatnak megfelelően életszerűvé tenni a Házszabályt. Hozzá kívánom tenni, hogy ez a helyettesítési rendelkezés elsősorban az ellenzéki képviselők leterheltségét volt hivatott segíteni. A módosítási javaslatok h armadik típusát képezik a technikai módosító javaslatok. Ittott ugyanis nem volt teljes a normaszöveg koherenciája, a koherencia zavarok kiszűrésében és a hétpárti tárgyalási anyagok összeállításában nagy segítséget nyújtott számunkra az Országgyűlés főti tkára, dr. Soltész István úr, valamint munkatársai. Ezúton is szeretném megköszönni segítségüket a hétpárti albizottság, valamint a saját frakcióm részéről is. Nóvumként szerepel a módosítási javaslatunkban, hogy egyegy beszámoló tárgyalásánál az abban ér intett az ülésen részt vehessen és felszólalhasson. A Házszabály 45. §a tételesen felsorolja, kik vehetnek részt az Országgyűlés ülésein, kik szólalhatnak fel. A beszámolásra, jelentéstételre kötelezettek köre szélesebb a felszólalási lehetőséggel bíró sz emélyeknél. Eddig a beszámolásra kötelezett a parlament ülésén sajátos módon nem szólalhatott fel, a kötelezett azonban sokszor olyan tények, adatok birtokában van, amelyek közvetlen előadása, ismertetése segíti a napirenden lévő anyag tárgyalását, elfogad ását. Eddig a bizottságok tulajdonképpen szócsőként funkcionáltak ebben a rendszerben és helyzetben, közvetítették a kötelezett véleményét. Mennyivel hitelesebb volt, például a versenytörvény tárgyalásakor és az ezzel kapcsolatos határozati javaslat megfog almazásakor a Versenyhivatal elnökének hozzászólási lehetősége, amelyet a Ház megelőlegezett egy hallgatólagos Házszabálymódosítással. Remélhetőleg ez a módosító javaslat is megkönnyíti a parlament munkáját. Ugyancsak új intézményként kívánjuk bevezetni a bizottsági tájékoztatót. A tájékoztató az Országgyűlés állandó bizottságának a kormányzati munka ellenőrzésével kapcsolatos megállapításait rögzítené, illetve tárná a parlament elé. Ugyanis, ha a megállapítások nem igényelnek határozati formát, a Házszabá ly nem ad útmutatást az indítvány jellegére vonatkozóan. A meglévő indítványtípusok nem fedik le a kívánt tartalmat. Ahhoz, hogy az Országgyűlés fő funkciója egyikének, a kormányzati munka ellenőrzésének eleget tegyen, eszközrendszerét megújítani, bővíteni szükséges. Ennek lenne egy új eleme a bizottsági tájékoztató. Hozzá kell tennem, hogy talán megkönnyíti az állandó határozatkényszerben lévő bizottságaink sorsát is, amely határozatokkal az elmúlt ülésszak alatt, talán korábban nem, de egyre gyakrabban kí vántak élni a bizottságaink, nem igazán találva azt az arányt, hogy mit tartalmaz a kormányzati
