Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. május 13 (174. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
3145 Tisztelt Képviselőtársaim! Kérem önöket, hogy vitassák meg az előterjesztett javaslatot, fogadják el azt. Ebben az esetben a parlament egy alkotmány os mulasztást tud kiküszöbölni. Köszönöm a figyelmüket. (Taps a bal oldalon.) ELNÖK (dr. Gál Zoltán) : Tisztelt Országgyűlés! Tekintve, hogy az illetékes bizottságok nem jelezték hozzászólási szándékukat, először az írásban jelentkezett képviselőtársaimnak adom meg a szót. Szólásra következik Bernáth Varga Balázs képviselő úr, a Független Kisgazdapártból, őt követi Balsay István képviselő úr a Fideszből. DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP) : Elnök úr, köszönöm a szót. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A mo st tárgyalandó törvényjavaslat igen rövid, kis terjedelmű. Mint ahogy expozéjában miniszter úr is utalt arra, egy bizonyos kiegészítésre van szükség, amely a korábbi alaptörvény módosításakor maradt el. Ebből viszont levonható az a következtetés, hogy az a laptörvény annak idején való módosításakor nem történt meg teljes alapossággal e törvénynek a kiegészítése. Magának a módosításnak az a lényege - mint ahogy az expozéban is elhangzott , hogy a megyei, megyei jogú városi, fővárosi és fővárosi kerületi önko rmányzó képviselőtestület részére rendelkezést ír majd elő, miszerint köteles könyvvizsgálót megidézni, továbbá a pénzügyminiszter és a belügyminiszter által meghatározott egyszerűsített tartalmú, a helyi önkormányzat és intézményei adatait összevontan ta rtalmazó éves pénzforgalmi jelentését, könyvviteli mérlegét, továbbá pénzmaradvány- és eredménykimutatását a Belügyi Közlönyben és a Cégközlönyben közzétenni. A képviselőtestület e rendelkezés hatálybalépésétől számított hatvan napon belül köteles szakmai szempontok szerint pályázatot kiírni, azt elbírálni, a polgármester pedig köteles a könyvvizsgáló számára megbízást kiadni. Az önkormányzati törvény értelmében a könyvvizsgáló írásos véleménye nélkül döntést hozni az önkormányzati költségvetés kérdésében nem lehet a fenti önkormányzatok vonatkozásában. Erre az önkormányzat érdekében is szükség van. Az alábbiakra adhat választ a képviselőtestületnek a könyvvizsgáló jelentése: a gazdálkodás biztonságára, a felvehető hitelállomány nagyságának, éves visszafiz etésének objektív megítélésére, a bevételek reális számbavételének ellenőrzésére, az önkormányzat fizetési kötelezettségeinek és kintlévőségeinek nyilvántartásba vételére és annak gazdálkodásához való beszámítására, szabad pénzeszközök jogszabályszerű hasz nosításának kérdésére. A leírtak azonban nem jelentik azt, hogy a képviselőtestületnek ezt a jelentést el kell fogadnia, de mindenképpen meg kell ismernie. A könyvvizsgálói javaslattal ellentétesen is dönthet a képviselőtestület, de ez már a saját felelő sségét alapozhatja meg. Az Alkotmánybíróság ismert határozatában kifogásolta és hiányolta, hogy az önkormányzatok könyvvizsgálatának bevezetéséről szóló törvény nem rendelkezik arról, mi történik, ha a könyvvizsgáló a megbízási szerződésben meghatározott i dőre nem készíti el a jelentését, és így a képviselőtestületi döntés hiányában nincs költségvetési rendelete ezen önkormányzatoknak. A költségvetési rendelet nélkül nincs érvényes költségvetés sem, és ennek következtében felfüggesztésre kerül a normatív t ámogatások havi 1/13 részének folyósítása. Ezek a következmények voltak azok, amelyek okként vezettek jelen tervezet becsatolására. Lényegében ezt a nemkívánatos állapotot kívánja megszüntetni a törvényjavaslat azzal, hogy egyrészt 60 napos határidővel pál yázatot ír ki az önkormányzat képviselőtestülete, és a pályázat elnyerését követően megbízási szerződésben rögzíti a könyvvizsgáló részére az elkészítési határidőt. Másrészt ha a könyvvizsgáló a vállalt határidőre előreláthatóan nem tudja a feladatát elvé gezni, akkor a javaslat lehetőséget ad újabb pályázat kiírására és új könyvvizsgáló megbízására az adott ügyben. Harmadrészt a javaslat tartalmazza azokat a jogi garanciákat, amelyek a könyvvizsgáló által - annak hibájából - el nem végzett munkát szankcion álják. Ennek megfelelően az önkormányzat mentesül a finanszírozással kapcsolatos joghátrányok alól.
