Országgyűlési napló - 1995. évi téli rendkívüli ülésszak
1995. december 19 (141. szám) - A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1996. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat, valamint az ehhez kapcsolódó állami számvevőszéki vélemény általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. HAGELMAYER ISTVÁN, az Állami Számvevőszék elnöke:
81 kell jóváhagyásra az Országgyűlés elé terjeszteni. Ilyen értelemben a Pénzügyminisztérium szerepköre postás, s ez természetes következmény. (10.00) Ugyanakkor az alapok költségvetéseivel össz efüggő, illetve azt megalapozó jogszabályok, törvénymódosítások - legfontosabb ezek közül a társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvény - esetében az önkormányzatoknak csak kezdeményező, illetve véleményező jogkörük van. Ez a probléma ebben az évbe n különösen kiéleződött. Az önkormányzatok javaslatait, véleményét a kormány számos ponton nem támogatta, azt az Országgyűlés elé beterjesztett törvényjavaslat csak részben tükrözi vissza. Elég, ha csak a járulékmértékben, a táppénzszabályok változtatásába n megmutatkozó nézetkülönbségekre gondolunk. Ennek számszerű hatásai nyilvánvalóan megjelennek a biztosítási alapok beterjesztett költségvetéseiben is. A központi költségvetés és a társadalombiztosítási alapok költségvetése közötti konzisztencia hiányát tü krözi, hogy - a biztosítási elv érvényesítésére hivatkozva - mindkét alap számol a költségvetés által biztosítandó járulékbevétellel. Az Egészségbiztosítási Alap azon személyek egészségügyi ellátásáért, akik valamilyen oknál fogva nem biztosítottak, a közp onti költségvetésben előirányzott 12 milliárd forinttal szemben 26,8 milliárd forint megtérítését vette figyelembe. A Nyugdíjbiztosítási Alap költségvetése pedig a járulékbefizetéssel nem fedezett szolgálati idők - ilyen például a sorkatonák szolgálati ide je - után számol 11,3 milliárd forint megtérítésével. Ezt a központi költségvetés egyáltalán nem tartalmazza. Az előbb említettek nyilvánvalóan jelzik azokat a megoldandó kérdéseket, amelyeket a tárgyalás, illetve az elfogadás sorá n rendezni kell. Az összhangot meg kell teremteni a különböző törvények között. A problémák az alapok pénzügyi egyensúlya szempontjából sem mellékesek, ami az összhang hiánya miatt most meglehetősen bizonytalannak tűnik. Tisztelt Országgyűlés! A benyújtott törvényjavaslat az említett ellentmondások mellett más gondokra is felhívja a figyelmet, amelyeket az ÁSZ egy alkalommal sem mulaszt el megemlíteni, és amelyek rendezése mindeddig várat magára. A társadalombiztosítás az államháztartás alrendszere. A nemré g módosított államháztartási törvény azonban a társadalombiztosításra vonatkozó előírásokat semmiben sem változtatta meg. Az irányítási, működési, hatásköri, eljárási szabályokra, a gazdálkodásra, a vagyonra, a központi költségvetéssel való kapcsolatra von atkozó előírásokat még nagy vonalakban sem érinti. Az alapokra és az alapkezelőkre a költségvetés gazdálkodási előírásai vonatkoznak ugyan, de a kétségtelenül meglévő sajátosságok törvényben való rögzítése hiányzik. Megítélésem szerint ez nem halasztható t ovább, figyelemmel a nyugdíjbiztosítás és az egészségbiztosítás ellátórendszerének reformjára is. Eközben nem lehet megfeledkezni arról a tényről sem, hogy a társadalombiztosítás két alapja önkormányzati irányítás alatt áll. Ez a különleges státus érzékelh etően sok zavart okoz, maguk az önkormányzatok, a kormány, de még az Országgyűlés részéről is. Az önkormányzatok nagyobb mozgásteret, jogosítványaik erősítését szeretnék elérni, sok tekintetben sajátosan értelmezve az önkormányzatiságot. Ez a törekvés a mo st beterjesztett költségvetési javaslatban is megjelenik az egészségbiztosítás területén. E törekvésekkel szemben a többi szereplő részéről viszont erős ellenállás tapasztalható, részben szakmai, részben pedig politikai alapon. Az Állami Számvevőszék - fel adatköréből adódóan - csak konkrét kérdésekben tud állást foglalni. Tapasztalataink alapján azonban úgy látjuk, hogy a több mint kétesztendős önkormányzati működés áttekintése, a vitatott kérdések tisztázása, jogi rendezése igen időszerű lenne. Tisztelt Or szággyűlés! A társadalombiztosítási alapok ellátási kiadásainak tervezett összege 1996ra megközelíti az 1100 milliárd forintot, amit 200 milliárd forinttal növel az alapok által
