Országgyűlési napló - 1995. évi őszi ülésszak
1995. november 14 (127. szám) - A Magyar Köztársaság 1996. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat, valamint a hozzá kapcsolódó állami számvevőszéki vélemény együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes):
2514 Az elkülönített alapok is beépülnek a megfelelő költségvetési fejezetbe. A minisztériumok az egyszerűbb megoldásokat keres ve nyilvánvalóan könnyebben fognak majd megyei programokat, célokat támogatni, hiszen nem lesz semmiféle késztetés arra, hogy a sok, de kis léptékű települési önkormányzati pályázattal foglalkozzanak. Ez a szervezeti változás nyilvánvalóan a megyék szerepé nek az erősítését is szolgálja. Mindezek a változások az önkormányzatok összességét tekintve azonban nem vagy alig érzékelhetők. Az államháztartás egészén belül az önkormányzatok súlya a korábbi évekéhez hasonló, 23,7 százalék. A bevételi szerkezetben láts zólag kedvező változások indultak meg. A tényleges elosztási jogcímeket és módszereket tekintve az állami támogatottság változatlan, a helyben képződő és a helyben maradó bevételek aránya pedig csökken. Hiányzik az önkormányzati költségvetési elemzések köz ül annak részletes vizsgálata, hogy a formai és a tartalmi változások hogyan érintik az egyes önkormányzati csoportokat, például közigazgatási kategóriaként vagy településméretenként milyen hatású lesz az átengedett személyi jövedelemadó részarányának csök kenése, az oktatási normatívák jelentős emelése. Nem látható az sem, hogy az egyes csoportokon belül hogyan alakul a nyertes és a vesztes önkormányzatok száma. A költségvetés célrendszerét tekintve a támogatási politika két általános célt jelöl ki: a terül eti kiegyenlítést és az oktatás ágazati céljának kiemelt támogatását. Arról már volt szó, hogy ez hogyan jelenik meg a tényleges bevételi mechanizmusok között, a két cél előre helyezését azonban a törvényjavaslat nem indokolja meg. Valójában a kétfajta cél kitűzést a jelenlegi támogatási rendszerben össze is mossa a javaslat, amikor a működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatásakor azzal érvel, hogy a forráshiány keletkezésének okai között a közoktatási intézmények működési kiadásainak n övekedése játszott szerepet. Ez az önkormányzati finanszírozási modell egy olyan szabályozórendszer kialakítása felé halad, amelyben minden intézménnyel rendelkező önkormányzat megkapja az egyforma nagyságú, de minimális összegű állami támogatást. A saját bevételi lehetőségek csökkentésével, a nettó finanszírozás következményeivel a helyi mozgástér csökken, így a rendszer lefelé nivellál. Ekkor a problémáik saját erőből történő megoldására képtelen önkormányzatok nyilván a differenciált támogatásokat, a fej lesztési eszközök irányított elosztását fogják igényelni. Ezt a központi kormányzat a mai települési önkormányzati rendszerben már nem lesz képes megoldani. Következménye a megyék felértékelése lesz. Egy másik, jövőre való kiható változás: a kincstár létre hozása első lépésben az önkormányzatokat csak a nettó finanszírozás bevezetésével érinti. Tehát a korábbiakban a Tákiszokon keresztül megkapott időarányos állami hozzájárulások, átengedett adók összegéből előbb a levonásokat és a járulékfizetéseket teljesí tik, és csak a fennmaradó összeget kapják meg az önkormányzatok. Ezzel az önkormányzati gazdálkodás mozgástere szűkül le, így szabad pénzeszközeik hasznosításából elért bevételeik nagysága is csökken. Ezért nem várható, hogy a betervezett kamatbevételt - 1 0 milliárd forintot , valamint az értékpapírvásárlás növekvő kiadási tételét az önkormányzatokat illetően a javaslatban rögzített szinten tartani tudja. Tisztelt képviselőtársaim, az időm lejárt. Szerettem volna még tényszerűen bemutatni, hogyan hat ki a tűzoltóság, a rendőrség és általában a fegyveres alakulatok működésére és nyilvánvalóan az állampolgárok önérzetére, vagyon- és személyi védelmére a kevesebb pénz, amelyet a jelenlegi költségvetés tervez finanszírozni e fontos állami szervek részére. Idő hiányában sajnos ezt nem tudom megtenni. Köszönöm szépen a türelmüket. (Taps a jobb oldalon.) ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes) : Köszönöm. Szólásra következik Nádori László képviselő úr, a Szabad Demokraták Szövetsége részéről; szólásra készül Semjén Zsolt , a Kereszténydemokrata Néppárt képviselője. Megadom a szót Nádori László úrnak.
