Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 6 (9. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat,valamint a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. KÓNYA IMRE, az MDF
60 önkormányzati rendszer születésének vázolt körülményeire tekintettel, az elméletben helyesnek vélt és esetleg más országok gyakorlatában, de ugyanakkor a miénktől eltérő jogi, társadalmi környezetben bevált és az 1990. évi magyarországi politikai konsz enzust tükröző önkormányzati intézmények és működési megoldások - egybevetve azokat a négyéves ciklus során szerzett gyakorlati tapasztalatokkal - előbbutóbb átfogó módosítást igényelnek. Az átfogó módosítás igenlésén túl abban is egyetértett valamennyi p olitikai és szakmai fórum, hogy az önkormányzati rendszer, mint a polgári demokrácia alapintézményei egyikének módosítását csak a működési tapasztalatok kellő elemzése és értékelése után és ami nagyon fontos: a politikai erők, az érdekképviseletek és a sza kmai szervezetek véleményének kikérésével és közreműködésével szabad véghezvinni. Ilyen értelemben és szellemben indult meg és folyt a helyi önkormányzati törvény átfogó módosítására irányuló szakmai előkészítő munka, amely az 1991. és '92. évi folyamatos elemzések és értékelések gyümölcseként 1993 végére egy átfogó törvénytervezetben realizálódott. Ez az átfogó törvénytervezet szolgált alapjául az ezt követő és lényegében valamennyi érintett véleményét megszólaltató szakmai és politikai vitáknak, amelyek t ovább finomították és csiszolták az elkészült tervezetet. Bár 1994 tavaszára már egy vitákban kikristályosodott és megérett törvénytervezet állt rendelkezésünkre, mégis az illő kormányzati mértéktartás azt diktálta - és hozzáteszem: a demokrácia íratlan sz abályai is , hogy egy ilyen nagy horderejű kérdés szabályozását ne a mandátumának lejártához közeledő Országgyűlés, hanem a májusi választások eredményeképpen felálló új parlament végezze el. Ennek megfelelően a hosszú és körültekintő elméleti, gyakorlati , szakmai munka termékét a leköszönő kormányzat utódjára hagyományozta. Úgy gondolom, az elmondottakból egyértelmű és világos, hogy az önkormányzati rendszer átfogó módosításának előkészítését az előző kormányzat a lehető legszélesebb körű egyetértés melle tt, a különböző vélemények ütköztetésével, harmonizálásával és lehetőség szerinti beépítésével végezte el. (Trombitás Zoltánt Sasvári Szilárd váltja föl a jegyzői székben) (11.10) Erre figyelemmel őszintén sajnálom, hogy az új kormánykoalíció ezt a széles körű párbeszéden alapuló és egyetértésre törekvő törvényelőkészítő folyamatot megszakította. Nem hiszem ugyanis, hogy a többéves előkészítő munka résztvevői, véleménynyilvánítói között, tekintet nélkül pártállásukra vagy esetleges érdekeltségükre, bárki is úgy gondolta volna, hogy a nagy türelemmel és gondos munkával tető alá hozott átfogó módosítás elemeit egymástól elszakítva, a belső koherenciát veszélyeztetve, pillanatnyi párt- és egyéb érdekeknek alávetve három szakaszban kellene az Országgyűlés elé vi nni. Nem hiszem, hogy sokat kellene érvelni amellett, hogy főleg szakmai, de akár politikai szempontból is egy működő intézményrendszerben a szükségesnek vélt változtatások hatásai csak a kölcsönös összefüggésekre tekintettel vizsgálhatók. Az sem szorul kü lönösebb magyarázatra, hogy a demokratikus döntéshozatal során a többségi politikai megfontolások háttérbe szorulásának nagyobb esélye van akkor, ha a szabályozás elfogadása idején, miként most is, még nem világosak a közvetlen pártpolitikai érdekek. Nyilv ánvaló, hogy az önkormányzati választások előtt a választási eredmények ismeretének hiányában jóval nagyobb a lehetőség arra, hogy a többségi pártpolitikai szempontok helyett az önkormányzatok működőképességének és a demokratikus jogállam általános követel ményeinek össztársadalmi szempontjai kerüljenek előtérbe a pártpolitikai megfontolásokkal szemben. Minden képviselőtársamnak, különösen azoknak, akik a kormánykoalíció padsoraiban ülnek, felhívom a figyelmét, hogy itt a demokratikus intézményrendszer kiala kításának általánosan elfogadott és 1989 óta folyamatosan követett módszere szenved jelentős csorbát. (Dr. Szabad György: Úgy van!) 198990ben a lehető legszélesebb egyetértés alapján kialakított demokratikus intézményrendszer lényeges módosítására csak h asonlóan széles egyetértés esetén kerülhet sor, és az
