Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 20 (14. szám) - A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Salamon László): - DR. PÁLFI DÉNES (KDNP):
427 bekövetkezett alapvető változásna k megfelelően ismételten végiggondolni, és a három törvénytervezet harmonizációját elvégezni. Nagyon is vitathatónak tartom továbbá a polgármester foglalkoztatási jogviszonya megszűnésének egyes eseteihez fűzött végkielégítés intézményét, de a javaslat sza bályozási megoldásait is. Elsősorban azért, mert a polgármesteri megbízatás határozott időre szól, és határozott időre létesített munkaviszony esetén a jogviszony természeténél fogva zárja ki a végkielégítés lehetőségét. Másodsorban: mert a jogegyenlőség e lvét sértve kizárja azt, aki egyben országgyűlési képviselő, és azt is, aki újraválasztását követően polgármesteri, alpolgármesteri foglalkoztatási jogviszonyt létesít. Másoknak, legyen bár vagyonos vállalkozó, eredeti munkakörében közszolgálati hivatásos szolgálati munkaviszonyába visszahelyezendő személy, biztosítja a végkielégítéshez való jogot. Harmadsorban azért is, mert az egyes önkormányzatok eltérő anyagi helyzete miatt vagy szubjektív okokból eredően feszültséget kelthet, hogy a képviselőtestület a polgármesternek további háromhavi illetménynek megfelelő összeget adhat ezen a címen. Megjegyzem, hogy a kiemelkedő, jó munka elismerésére egyéb eszközök is állnak a testület rendelkezésére. Tisztelt Képviselőtársaim! A polgármester díjazására vonatkozóa n a javaslat a polgármesteri feladatok nagysága, következésképpen összetettsége szerint fizetési kereteket állapít meg. Ezt a jelenleg hatályos törvényhez képest előrelépésnek tartom. Feszültségek forrása lehet és aránytalanságokat is eredményezhet, hogy a z egyes kategóriák felső határa jelentősen meghaladja - mintegy tíz százalékkal - a magasabb kategória alsó határát. Továbbá, hogy a települések tényleges differenciáltságához képest a javaslat még mindig kevés fizetési kategóriát állapít meg, ezért a polg ármesterek túlnyomó többsége az első és második kategóriába esik majd. Ehhez képest a települések nagysága, a polgármesteri feladatok mennyisége és összetettsége ennél sokkal finomabb differenciáltságot igényelne. Indokolatlannak tűnik és jogelveket is sér t, hogy az országgyűlési képviselő polgármestert a polgármester illetményének 50 százaléka illeti meg. Különösen sértőnek érzem a javaslat indokolásának azon megállapítását, miszerint "Ha a főállású polgármester országgyűlési képviselő, e feladatának is ma radéktalanul meg kell felelnie. Polgármesteri feladatának azonban ez esetben csak részben tud eleget tenni. Ez indokolja, hogy a kettős feladatellátás esetén a polgármesteri illetmény 50 százalékát kapja meg." Úgy gondolom, a képviselőtestületre kellene b ízni ezt az ügyet törvényi korlátozás nélkül, hiszen keretek vannak már. A testület eldöntheti sok helyi tényező, személyismeret és munkateljesítmény alapján, hogy mennyi illetményt állapítson meg annak a polgármesternek, aki egyben országgyűlési képviselő is. Csak megemlítem, hogy a javaslat nem korlátozza a polgármester illetményét felügyelőbizottsági, igazgatótanácsi, stb., az önkormányzati törvény tervezete szerint megengedett más tisztségek esetén, holott ezek is korlátozhatják a polgá rmesteri feladatok ellátását. Arról már nem is kívánok szólni, hogy a képviselői munka állampolgári kapcsolataival, információs lehetőségeivel, érdekérvényesítési, jó értelemben vett eszközeivel valóban korlátozzae a polgármesteri tisztség ellátását vagy inkább elősegíti azt. Tisztelt Képviselőtársaim! Célszerűnek látszik az alpolgármester illetményét a polgármester illetményének százalékában meghatározni. A javaslatnak erre vonatkozó megoldása - mármint hogy az alpolgármester illetménye ne érje el a polgá rmester illetményét - túl általános, nem fejezi ki a két tisztség közti különbséget, amely pedig igenis számottevő. Kívánatos lenne továbbá a társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíját is a települések lakosságszáma szerinti keretekben megállapítan i, a testület differenciálási lehetőségét megadva. A gyakorlat tapasztalatai mutatják, hogy e téren is jelentős aránytalanságok vannak, és ezek megszüntetése indokolt lenne.
