Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. november 21 (35. szám) - A Házbizottság ajánlása a Magyar Köztársaság 1995. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat tágyalási időkeretének felosztásáról: - A Magyar Köztársaság 1995. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. HAGELMAYER ISTVÁN, az Állami Számvevőszék elnöke:
2088 követően a meg nem oldott problémák továbbélnek. Tehát ez az igazi gond, s az év során kedvezőtlen hatást gya korolnak a gazdálkodásra. Ezzel magyarázható, hogy a számvevőszék évről évre szinte ugyanazokat a tipikus hiányosságokat kénytelen megállapítani a költségvetési, illetőleg a zárszámadási ellenőrzési jelentésében. Írásba foglalt véleményünk részleteit termé szetesen nem kívánom megismételni. Ezért, ha megengedik, én lényegesen rövidebb leszek, mint a pénzügyminiszter úr. Pusztán szemléltetésként engedjék meg, tisztelt képviselők, hogy néhány olyan javaslatunk ismételten hangot kapjon, amelyek az önök munkáján ak segítését, s a költségvetés teljesebb megalapozását célozzák. Az Állami Számvevőszék egyebek mellett javasolja, hogy a költségvetési törvényjavaslat adjon tájékoztatást a többéves elkötelezettséggel járó kiadási tételek jövőbeni hatásairól; az államadós ság alakulását az államháztartás alrendszereire bontva mutassa be; részletezze a kormányzati beruházások költségvetési hozzájárulását, összköltségét, évenkénti ütemezésben. Külön is kiemeltük: a Pénzügyminisztérium készítsen a kormány számára megfelelő jav aslatot, hogy a központi költségvetést megalapozó makroszámítások és prognózisok összeállításának információs bázisa mielőbb a döntéselőkészítő munka rendelkezésére álljon. Az 1995. évi költségvetés a harmadik az államháztartási törvény hatálybalépése óta . Sajnos, a számvevőszék immár harmadszor kénytelen jelezni, hogy a költségvetési törvényjavaslat nincs mindenben összhangban az államháztartási törvény előírásaival. Ezért a képviselők úgy kényszerülnek az előirányzatok megszavazására, hogy nem lehetnek t eljes részletességgel és pontossággal tisztában azzal, hogy milyen feladatok végrehajtására szánja a kormány az egyes előirányzatokat. Éppen ezért hangsúlyozza a számvevőszék visszatérően, hogy az államháztartás mérlegrendszerét, információs rendszerét ala pjaiban szükséges átalakítani, korszerűsíteni. Olyan rendszert célszerű létrehozni, amely lehetővé teszi, hogy a döntéshozók, a végrehajtók s az ellenőrző szervezetek egyaránt megfelelő információkhoz jussanak. Nemrégiben egy amerikai közgazdásztól idézett valaki - idézem: "A farmer könyvvitel nélkül olyan, mint az óra mutató nélkül." Aligha szükséges bizonygatnom, milyen mély bölcsesség sugárzik ebből a frappáns mondásból. Amennyire egyszerű belátni, hogy megfelelő nyilvántartások nélkül nem lehet felelőse n gazdálkodni, éppen annyira nehéz feladat olyan államszámvitelt kialakítani, amely a modern állam gazdaságának irányításához szükséges. Persze, ha egy feladat bonyolult és nehéz, abból nem következhet egyenesen, hogy éveken keresztül halogathatjuk a végre hajtását. Ezért arra biztatnám a tisztelt Országgyűlést, hasson oda, hogy az 1995. évi költségvetés legyen az utolsó, amelyet bizonyos fokig hiányos adatokkal, s nem mindenben megfelelően alátámasztott indokolással szavaznak meg. Tisztelt Ház! Az Állami Sz ámvevőszék az Országgyűlés pénzügyigazdasági ellenőrző szervezete, egyben a parlament szakértő szervezete is. Ellenőrzéseinkkel feltárjuk a hiányosságokat, azok okait és hatásmechanizmusát is, s az Országgyűlés, illetőleg a kormány figyelmébe ajánlunk meg oldási javaslatokat. Megállapításainkat, javaslatainkat a mindenki számára nyilvános jelentéseinkben is közzétesszük akkor, amikor a jelentéseket az Országgyűlésnek átadjuk. Legutóbb az 1993. évi zárszámadás ellenőrzése kapcsán kényszerültünk megállapítani , hogy nem teljeskörűek és nem teljesen megbízhatók azok a kimutatások, amelyekkel a végrehajtó hatalom a közpénzekkel elszámol. Nekünk nincs közvetlen lehetőségünk és jogi eszközünk arra, hogy az ellenőrzötteket javaslataink valóra váltására késztessük. Az Országgyűlés az a fórum, amely egyetértése esetén érvényt szerezhet a számvevőszék javaslatainak. Ebben a tekintetben határozott az előrelépés: a javaslatokat az illetékesek általában elfogadják. A kérdés azonban: vajon elégséges garanciae arra, hogy m eg is fogadják azokat? Reményemet fejezem ki, hogy igen. A parlamenti ellenőrző szervezetek, a számvevőszékek nemzetközi viszonylatban igen ritkán véleményezik a költségvetési törvényjavaslatokat. A költségvetés megítélése, elfogadása vagy
