Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 5 (8. szám) - A helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló 1990. évi LXIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint a Magyar Köztársas... - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter:
12 önkormányzati képviselőtestület tagját, továbbá minden település polgármesterét - ide értve a fővárosi polgármestert is - közvetlenü l választják. Szükségessé vált a választójogosultak körének, illetőleg a választójog terjedelmének az időközben elfogadott törvényekkel történő összehangolása. Ily módon a jövőben az alkotmány biztosítja minden magyar állampolgár részére a kisebbségi önkor mányzati választásokon az aktív és passzív választójog gyakorlását, valamint egyértelművé válik, hogy a Magyarországon tartózkodó külföldiek közül csak a bevándoroltakat illeti meg az önkormányzati választásokon való részvétel joga. Az alapvető jogok kateg óriájába tartozó választójognak a kisebbségi önkormányzati választásokkal történő kibővítése mellett hasonló jelentőségű a demokratikus hatalomgyakorlás közvetlen módozatainak, az országos és a helyi népszavazásban való részvétel jogának az említett alanyi körre történő kiterjesztése is. A kormányprogram szerint a képviselőtestület tagjait továbbra is négy évre választják, a testületek megbizatása az alakuló üléssel kezdődik, és az újonnan megválasztott képviselőtestület alakuló üléséig tart. Erre tekinte ttel született meg a testület mandátumára vonatkozó szabály alkotmányban történő megjelenítésére irányuló javaslat. Ennek során azonban nem kerülhetők el az alkotmány 44. §ában foglalt rendelkezések belső összhangjának biztosítását szolgáló további, kiseb b jelentőségű változtatások sem. Tisztelt Képviselőtársaim! Meggyőződésem, hogy a tervezett változásokkal összefüggő alkotmánymódosítási javaslatok elfogadása a jogegyenlőség és a helyi közhatalom demokratikus gyakorlásának újabb alkotmányos biztosítékait teremti meg. (15.50) A kormányprogram lehetőséget kíván teremteni a képviselőtestület saját felismerésén és önkéntes akaratelhatározásán alapuló feloszlatásának kimondásá ra mindazokban az esetekben, amikor a település polgárainak az önkormányzáshoz való jogának gyakorlása a képviselőtestület működésében rejlő okok folytán tartósan akadályba ütközik. A működésképtelen testület tagjainak visszahívására választójogi rendszer ünkben nincs mód, így az intézmény bevezetésével a helyi önkormányzás feltételei gyorsabban helyreállíthatók, és elkerülhetővé válik az Országgyűlés által történő, kényszerű feloszlásra irányuló eljárás. A választópolgárok az önkormányzáshoz való jogukat a képviselőtestület és a helyi népszavazás útján gyakorolják. Mivel a képviselőtestület feloszlása a helyi önkormányzásra vonatkozó alkotmányos alapjog gyakorlásának átmeneti szüneteléséhez vezet, így az új intézmény jelentősége az országgyűlési hatáskörb e tartozó feloszlatással azonos, ezért az alkotmányban történő megjelenítése nem kerülhető el. Az állam és az önkormányzatok kapcsolatában az önkormányzati működés törvényességi ellenőrzési szerepét ellátó köztársasági megbízotti intézmény megszüntetése a kormányprogram fontos eleme. A működési tapasztalatok azt igazolják, hogy a köztársasági megbízott említett szerepkörével címzetes államtitkári rangja, térségi koordinációs funkciója, megbízatásának a köztársasági elnöki mandátumhoz való szoros kapcsolása, tevékenységének politikai töltése nem egyeztethető össze. Az önkormányzati törvény módosítására irányuló javaslat szerint a köztársasági megbízott törvényességi ellenőrzési szerepét a jövőben a belügyminiszter irányítása alá tartozó megyei közigazgatási h ivatalok látják el. A javaslat elfogadása esetén az alkotmány köztársasági megbízottra vonatkozó rendelkezéseit hatályon kívül kell helyezni. Tisztelt Képviselőtársaim! A rendszerváltás folyamatában új típusú jogállamunk egyik legjelentősebb alaptörvényét alkotta meg az Országgyűlés a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvénnyel. A helyi önkormányzatokról szóló törvény a választópolgárok közösségére bízta a helyi közügyek széles körének önálló intézését, a közhatalom jelentős decentralizációját
