Országgyűlési napló - 1993. évi őszi ülésszak
1993. november 24. szerda, őszi ülésszak 28. nap (346.) - Az Országgyűlés Házszabályainak módosításáról és egységes szövegéről szóló 8/1989. (VI. 8.) országgyűlési határozat módosítását indítványozó országgyűlési határozati javaslat részletes vitája - ELNÖK (Vörös Vince): - SALAMON LÁSZLÓ, DR. az alkotmányügyi, törvény-előkészítő és igazságügyi bizottság elnöke: - ELNÖK (Vörös Vince): - SALAMON LÁSZLÓ, DR. (MDF)
2108 Ismerve most már az ügyrendi bizottság módosító javaslatokkal kapcsolatos állásfoglalásait, optimizmusomat a borúlátás váltotta fel. Nézzük meg, mik azok a részletkérdések, melyek kirívóan hibásak, és melyekben a helyes dönté st különösen meg kell fontolnunk. Az első ilyen témakör a napirendre vétel és a hatáskörrel bíró bizottságok szűrőszerepének kérdése, és ennek az említett két dolognak az egymáshoz való viszonya. Mint azt az általános vita során is hangsúlyoztam, nagyon he lyesnek tartom, hogy a képviselők által benyújtott törvényjavaslatokat a hatáskörrel bíró állandó bizottságok megszűrik. Ezt ebben a körben akár az általános vitára bocsátás bizonyos mértékig joggal funkciótlannak tartott bizottsági aktusának is elfogadhat juk. Ugyanakkor nem tudom elfogadni ennek a szűrőszerepnek és magának a napirendre vételnek az azonosítását. Úgy vélem, mindenképpen ragaszkodnunk kell ahhoz a természetes elvi tételhez, hogy egy testület a napirendjét maga jogosult meghatározni. Különösen fontos ez az Országgyűlésnél, mely mint testület a maga egészében képezi azt az államszervet, mely a népszuverenitás letéteményese. Kétségtelen, hogy alkotmányos jogrendünk a napirend kialakítása kapcsán e főszabály alól — nagyon helyesen — kivételeket lé tesített. Utalok itt elsősorban a Kormányra, illetve a parlamenti bizottságokra, melyek előterjesztései automatikusan az Országgyűlés napirendjét alkotják. Ugyanakkor a főszabály alóli kivételek létezése nem adhat arra elégséges érvelési alapot, hogy a jöv őben csak kivételek legyenek, és a kivétel lépjen elő nem is egyszerűen főszabállyá, hanem a törvényjavaslatokat illetően kizárólagos szabállyá. A praktikus szempontok is az ügyrendi bizottság által szorgalmazott megoldás ellen szólnak. A parlamenti bizott ságok ugyanis meghatározóan szakmai oldalról véleményezik a javaslatokat, és a bizottságok tevékenységében a közvetlen politikai szempontok csak járulékosan érvényesülnek, illetve csak járulékos érvényesülésüknek van itt helyük. Többpárti parlamentnél azon ban a napirendre vétel aktusa, ha akarjuk, ha nem, nemcsak szakmai kérdés, hanem legalább olyan mértékben politikai kérdés is. Egy bizottság a maga szempontjából mérlegelni tudja a hozzá véleményezésre kerülő javaslatok fontosságát, szakmai megalapozottság át, vitára való alkalmasságát, ugyanakkor az erről kialakított véleménye nem pótolhatja a Parlament elé vitt javaslatok összességéhez képest a véleményezett javaslatnak a törvényalkotás egészéhez viszonyított jelentőségét és helyét, és napirendre érdemessé gének ennek figyelembevételével történő elbírálását. Lehetséges például az, hogy két különböző bizottság mond véleményt két olyan törvényjavaslatról, melyek részben átfedik egymást, és egy probléma megoldása érdekében elég lenne csak az egyik törvényjavasl atot napirendre venni. Vagy nagyon is aktuálisan gyakorlati probléma, hogy ennek az Országgyűlésnek már véges az ideje. Így, ha tíz állandó bizottságon keresztül kritikátlanul ömlenek be majd a további törvényjavaslatok, és a bizottságok által a szűrőn áte ngedett indítványok fele prioritásukat és elvégezhetőségüket illetően nem kerül sor az Országgyűlés egészének további állásfoglalására, akkor könnyen produkálhatunk olyan látszatot, hogy az Országgyűlés akár százas nagyságrendű mértékben hagy 1994 májusára a háta mögött meg nem tárgyalt törvényjavaslatokat. (12.20) Ennek az a szerencsétlen üzenete lenne, hogy az Országgyűlés nem végezte el a feladatát, holott nem erről van szó, hanem a napirendre vétel diszfunkcionális, parttalan, hibás működéséről. Vá ltozatlanul figyelmébe ajánlom tehát az Országgyűlésnek a napirendre vétellel kapcsolatos módosító indítványomat.
