Országgyűlési napló - 1993. évi őszi ülésszak
1993. november 1. hétfő, őszi ülésszak 20. nap (338.) - Az ülés tárgysorozatának elfogadása - A Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat, valamint az Állami Számvevőszék hozzá kapcsolódó véleménye általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - SZIGETHY ISTVÁN, DR. (SZDSZ)
1380 De m iért terjesztheti elő? Miért nem tiltja valami? Azért, mert ismételten a Kormány egyik legsúlyosabb közjogi mulasztásának a csapdájába estünk. Miről van szó? Az Alkotmány 39. § (2) bekezdése értelmében: "A Kormány tagjai a Kormánynak és az Országgyűlésnek felelősek, tevékenységükről kötelesek a Kormánynak és az Országgyűlésnek beszámolni." Most jön a lényeg: "A Kormány tagjai és az államtitkárok jogállását, díjazását, továbbá felelősségre vonásának módját törvény szabályozza." Nos, megszületett az államtitk ári törvény — nagyon gyorsan — még 1990 májusában. Ennek a törvénynek az indokolása tartalmazta, hogy rövidesen a Kormány a Parlament elé terjeszti a miniszteri jogállásról és a felelősségről szóló törvényjavaslatot is. Itt vagyunk a ciklus végén, 1993 nov emberében, és se híre, se hamva ennek a törvényjavaslatnak. Magyarországon az a képtelen közjogi helyzet állt elő, hogy a miniszterek jogállását, felelősségét jogszabály nem szabályozza. Miért nem szabályozza? Azért nem szabályozza, mert a Kormány nem vett annyi fáradságot, hogy ezt az alapvetően fontos kérdést 1993 végéig előterjessze. Ebből a joghézagból nem lehet levonni azt a közjogi következtetést, hogy ha már nincs szabályozva a miniszteri jogállás és a miniszteri felelősség, abban az esetben a minisz ter vagy az államtitkár képviselőként azt tehet, amit akar. Abszolút ellentmondás van abban a helyzetben, bármelyik normális demokráciában képtelenségnek tűnne, hogy egy miniszter vagy egy politikai államtitkár a saját kormányának a javaslatával szemben te rjesztene elő módosító indítványt. Jogában áll, mondjon le, lépjen ki a Kormányból, előterjesztheti. Az megint másik kérdés, hogy ezen is vita volt korábban, hogy kormánypárti képviselő mennyiben terjeszthet elő, mennyiben nem terjeszthet elő ilyen indítvá nyt, ebben is megoszlottak a vélemények, de ez sokkal súlyosabb. A Kormány a döntéseit testületileg hozza, a Kormány tagja nem terjeszthet elő a Kormánynyal szemben ellentétes indítványt akkor sem, hogyha ezt tételes jogszabály nem tiltja. Ez az egyik kérd és. A másik kérdés, ami ehhez kapcsolódik. A költségvetési módosítás mintegy 100 milliárd forint nagyságrendű — óriási pénz. Soós Károly Attila nemrégiben arról beszélt, hogy 1990 nyarán még azért terjesztett elő a Kormány módosító javaslatot az adótörvényekhez, hogy az IMF által megkívánt 10 milliárd forintos hiányt ne lépjük túl. (17.00) Most ez az elegáns gesztussal előterjesztett plusz 100 milliárd forint ennek a tízszerese. S ezt elő lehet terjeszteni anélkül, hogy a Kormány ez ért felelősséget vállalna. Közjogi képtelenség az, hogy a Kormány nem terjeszt elő olyan törvényjavaslatot, amelyben előterjesztené azt, hogy ennyi a várható költségvetési hiány, és ennek megfelelően kellene a költségvetést a Kormányt támogató erőknek megs zavazniuk. Nincs ilyen. A költségvetési törvény nem erről szól. Most tehát van egy olyan helyzet, hogy van egy Kormányhoz tartozó politikai államtitkár által előterjesztett csomag, amely formálisan képviselői indítvány. Tartalmában ugyan a Kormány javaslat a minden valószínűség szerint, bár ezt senki nem tudja, hiszen a Kormány erről hivatalosan nem nyilatkozott. Nem azt mondta, hogy ez az én előterjesztésem. Fölvetődik az a kérdés: ezért ki felel? 100 milliárd forint óriási pénz. Ezért átháríthatóe a Kormá nynak a költségvetéselőterjesztési kormányzati felelőssége a Parlamentre? Mert most egy parlamenti képviselő terjesztette elő ezt a javaslatot. Politikailag a Kormány mondhatja akár azt is, hogy mossa ezért a kezeit. Képtelenség. Tehát ebben az egész hely zetben a mostani állapot az, hogy van egy olyan előterjesztett költségvetési törvényjavaslat, amely valóban írásban elő lett terjesztve, amelyről már az expozékor, tehát a vita megindításakor a miniszter azt mondja, hogy elavult, ehelyett semmiféle új korm ányelőterjesztés nincs. Hanem ehelyett van egy olyan, Kormányhoz tartozó politikai
