Országgyűlési napló - 1992. évi őszi ülésszak
1992. november 2. hétfő, az őszi ülésszak 20. napja - A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF) - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HORVÁTH TIVADAR, DR. (KDNP)
1535 érem másik oldala az, amit elmondtam: bizonyos célszerűségi megfontolások indokolnának ezen a terület en is enyhítést. Itt felvethető az is, hogy a kommunális beruházásoknak a helyi adóból történő elszámolása mennyire célszerű rendelkezés. Hiszen itt megintcsak utalok arra a szabályra, hogy az önkormányzat a helyi lakosság, az adóalanyok, tehervállalók kép ességéhez igazítja az adóztatást, és itt egy kommunális beruházás nyilvánvalóan – amelyet az állampolgárok saját forrásaikból valósíthatnak meg – kihat az adóalanyok tehervállalási képességére. De e törvényi alapelv szerint az önkormányzat maga is saját sz abályai alapján megadhatná a mentességet. A törvényjavaslat számos célszerű és racionális eljárási szabályt módosít. Így például, ha az adóalanyok körében az ingatlant az ingatlannyilvántartásban vagyon értékű bejegyzett jog terheli, akkor a tulajdonos és a vagyonértékű jog jogosultja megállapodhat az adóalanyiságnak a mikéntjében. Ez nagyon indokolt módosítás, hiszen a gyakorlat igazolta számos önkormányzat példáján, hogy az önkormányzatok még egy ilyen kifejezett megállapodás esetén sem vették figyelembe ezt a lehetőséget. A telekadó mértékének meghatározásáról, a telekadóról és a mezőgazdasági művelésű telekről előttem szóló képviselőtársaim tettek említést. Én is egyetértek a mezőgazdasági művelés alatt álló telek maximális adómértékének 10 Ft/m2ben tö rténő megállapításával, de úgy vélem, hogy a 100 Ft/m2 általános adómaximum fenntartása lehetőséget adhat az önkormányzatoknak a valóságtól történő elrugaszkodásra. Gyakorlatban előfordult eset volt, hogy az önkormányzat az adó mértékeként ezt a maximális 100 forintos bértételt alkalmazta, amelyik a telek értékének a többszörösét tette ki, tehát a telek forgalmi értékének a sokszorosa volt. Megítélésem szerint az ilyen szélsőségek elkerülése érdekében szükséges lenne rögzíteni az adómérték megállapítása sor án a telekadó esetében is, hogy az évi adó a forgalmi érték bizonyos hányadát, bizonyos %át ne haladhassa meg. Az idegenforgalmi adó esetében az országos igényeknek tett eleget a tervezett módosító javaslat, amikor az egy vendégéjszakát meghaladó tartózko dás alapozza meg az adókötelezettséget a jelenlegi 48 órával szemben. Az is üdvözlendő, hogy az idegenforgalmi adó alóli mentességeket az otttartózkodók esetében kiterjeszti a sorkatonai szolgálatot teljesítőkre, szolgálati kötelezettséget teljesítőkre, o ktatási intézményekben tanulókra, 70. életév felettiekre. Itt megjegyezném azonban, talán jogalkotási hiátus az, hogy a büntetésvégrehajtási intézetek elítéltjei nem kerültek bele ebbe a körbe – de talán ezen módosítással lehet segíteni. Hasonlóan pozitív az eljárási szabályok módosítása körében, hogy a helyi vállalkozók iparűzési adójánál és a vállalkozók kommunális adójánál adóelőleg befizetésére, illetve önkormányzatok részéről történő megállapítására ad lehetőséget a törvényjavaslat. A jelenlegi szabály ozás szerint most csak viszonylag szűk körben és korlátozottan van lehetőség az előleg előírását elrendelő fizetési meghagyás kibocsátására. Én azt gondolom, hogy az adóbehajtás is ezáltal hatékonyabb lesz és sokkal eredményesebb. A javaslat értelmező rend elkezései körében megjegyezném azt, hogy az értelmező rendelkezések szerint a vállalkozó mint a helyi iparűzési adónak és a kommunális adónak az alanya, fogalmilag – a módosítás szerint – kiterjed a mezőgazdasági tevékenységet folytató és ahhoz kapcsolódó szolgáltatást végző magánszemélyekre. Felvethető a kérdés: ennek az indokoltságára vonatkozóan, hiszen a mezőgazdasági termelés visszaeséséből és az ebből keletkezett országos gondokra tekintettel talán nem egészen megalapozott ezeknek a személyeknek válla lkozóként történő adóztatása. Talán szerencsésebb a jelenlegi kétmillió forint árbevételt elérő, mezőgazdasági termelést végző magánszemély vállalkozónak minősítése. Összességében ezek a javaslatok, úgy vélem, hogy lebontják azokat a korá bban bevezetett, megszavazott korlátokat, amelyek az önkormányzatok adóztatásának a gátjai voltak. Jóllehet, tudjuk,
