Országgyűlési napló - 1992. évi őszi ülésszak
1992. szeptember 7. hétfő, az őszi ülésszak 2. napja - A Magyar Köztársaság 1991. évi állami költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat általános vitájának megkezdése - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HAGELMAYER ISTVÁN, DR. az Állami Számvevőszék elnöke:
120 elmaradnak. Ennek ellenére a törvény nem határozta meg számon kérhető módon azt az időpontot, azt a helyzetet, amikor a pótköltségvetés elkészítésének kötelezettsége időszerűvé válik. Itt meg kell jegyeznem, hogy az Állami Számvevőszékről szóló törvény szerint az Állami Számvevőszék elnöke ellenjegyzi a költségvetés hitelfelvételeire vonatkozó szerződéseket. Az állami értékpapírok, kincstárjegyek kibocsátására azonban az Állami Számvevőszék elnökének ellenjegyzési hatásköre nem terjed ki. Aligha vitatható ugyanakkor, hogy a kincstárjegykibocsátással történő hiányfin anszírozás, ha formailag nem is, közgazdaságilag hitelfelvételnek tekinthető. Tisztelt Országgyűlés! A zárszámadási törvényjavaslat vitájához, a Kormány költségvetésvégrehajtási felelősségének minősítéséhez szeretném a figyelmükbe ajánlani Magyari Zoltánn ak, a költségvetési jog kiváló tudósának azon gondolatait, amelyeket 7 évvel ezelőtt fogalamazott meg, ám megítélésünk szerint semmit nem veszítettek aktualitásukból. "A zárszámadáskor a Kormány először is számviteli felelősséggel tartozik, ami azt jelenti , hogy a kiadások és a bevételek megfelelneke a valóságnak és az elszámolások korrekteke. Másodszor: jogi felelősséggel, ami az Országgyűlés költségvetési jogának lényegét jelenti. Az Országgyűlés ugyanis magának tartja fenn azt a jogot, hogy megállapíts a: a Kormány a közpénzekből milyen célra, milyen összeget fordíthat. (18.40) A Kormány tehát tartozik annak igazolásával, hogy a költségvetési törvény és más törvények betartásával gazdálkodott, és amennyiben azok bármelyik előírását a költségvetés végreha jtása során megszegte, túllépte, akár az összeg nagysága, akár a rendeltetése, akár az idő tekintetében, azért utólag meg kell szereznie az Országgyűléstől a felmentést. Ilyenkor ugyanis a Kormány törvényt sért, és ezért gondoskodni kell a megsértett jogre nd helyreállításáról. Végül harmadszor: a Kormány politikai felelősséggel tartozik. Ez azt jelenti, hogy a költségvetés végrehajtására adott országgyűlési felhatalmazás egyben a politikai bizalom kifejezése is. A zárszámadási törvényjavaslat minősítése ily enformán, adott esetben az Országgyűlés részéről történhet úgy, hogy bár az sem számviteli, sem jogi szempontból nem kifogásolható, mégis megrendülhet a Kormány iránti politikai bizodalom. Előfordulhat természetesen ennek az ellenkezője is. A költségvetés végrehajtásáról szóló zárszámadás számviteli és jogi szempontból is kifogásolható, az Országgyűlés, vagy annak többsége, mégis megadja a politikai bizalmat a Kormánynak." Tisztelt Országgyűlés! Nyilvánvaló, hogy az Állami Számvevőszék csakis és kizáró lag az első két szempontból, tehát számviteli és jogi szempontból vizsgálhatja a Kormány gazdálkodását. Jelentésünket ennek szellemében készítettük. Mint politikailag semleges intézmény, az Állami Számvevőszék a Kormánynak az Országgyűléssel szembeni polit ikai felelősségét nem minősítheti. Meggyőződésem, hogy e minősítés akkor adható meg, ha az Országgyűlés, illetve az illetékes bizottságok a minisztereket a költségvetés végrehajtásáról meghallgatták. És nemcsak a pénzügyminisztert, hanem valamennyi miniszt ert, aki az állami pénzek elköltésében részt vett, és felelős a költségvetési törvényben kitűzött célok végrehajtásáért. Arra biztatom önöket, hogy ne sajnálják az időt a zárszámadás részletes megtárgyalásától. Az illetékes bizottságok a meghallgatások alk almával számos, az 1993. évi költségvetéshez közvetlenül hasznosítható tapasztalatot szerezhetnek. Csak a szigorú elszámoltatás növeli meg a költségvetési törvény, a tervezés pontosságának becsületét. A nagy ellátó rendszerek átalakítása hosszú folyamat. A z állami kiadások csökkentése viszont napjaink megoldandó problémája. Az úgynevezett kispénzek indokolatlan elköltésének megakadályozásával is javíthatnak a helyzeten, mint ezt számtalan ellenőrzésünkkel tudtuk igazolni. A fejezetek gazdálkodásának
