Országgyűlési napló - 1991. évi őszi ülésszak
1991. december 3. kedd, az őszi ülésszak 30. napja - A társasági adóról szóló törvényjavaslat és a magánszemélyek jövedelemadójáról szóló törvényjavaslat együttes expozéja - ELNÖK (Szabad György): - KUPA MIHÁLY, DR. pénzügyminiszter:
2024 A beterjesztett javaslat nem jelent még globális adócsökkentést, csupán annyit jelent, hogy az állami szerepvállalás aránya mérséklődik az adózás területén. Önök a következő napokban a legfontosabb, a költségvetés adóbevételeinek közel kétharmadát biztosító három adónemre: a társasági adóra, a magánszemélyek jövedelemadójára és a költségvetési törvény ker etében az általános forgalmi adóra vonatkozó javaslatokról vitatkoznak és döntenek. A jövedelemadókban, a társasági adónál és a személyi jövedelemadónál alapvető változásokra, új törvényjavaslatok kidolgozására került sor, míg az általános forgalmi adónál csak kisebb technikai kiigazításokat javasolunk. A módosítások legfontosabb indokai három problémakörhöz kapcsolódnak. Az első. Az adórendszer újragondolását az indokolta, hogy az 1988ban megkezdett és a személyi jövedelemadó, a vállalkozási nyereségadó, az általános forgalmi adó, valamint a helyi adók rendszerének bevezetését magába foglaló adóreform hátteréül szolgáló gazdasági, társadalmi feltételek mára alapvetően megváltoztak. Döntő változást jelent az, hogy ma már nem egy szimulált piacon, hanem egy valóságos, a nemzetközi áru, pénz, munkaerő, tőkeáramlásban fokozatosan integrálódó piacgazdaságban kell a megfelelő szintű állami bevételeket biztosítani. A piacgazdaság kiépülésének legfontosabb következménye az adórendszer szempontjából, hogy megindu lt a privatizáció. Ezzel a korábbi pár tízezer adóalannyal szemben több százezerrel kell számolni, a jövedelmek között pedig egyre nagyobb jelentőségre tesznek szert a tulajdonosként élvezett különböző tőkejövedelmek, amelyek adóztatását a különböző tőkejö vedelmek fajtái között is és az egyéb jövedelmek adóztatásával is összhangba kell hozni. A gazdaság valóságos integrációja a világgazdaságba azt igényli, hogy az ott érvényesülő gazdasági, pénzügyi, jogi intézményekhez minél gyorsabban, és a belső gazdaság i fejlődésünk szempontjából minél előnyösebben alkalmazkodjunk. A változások indokainak másik csoportja a jövő évtől a gazdasági életet döntően meghatározó, önök által már elfogadott új számviteli törvényhez kapcsolódik, amely már önmagában szükségessé tes zi az adórendszer gyökeres átalakítását. Az új számviteli rendhez az adórendszernek is alkalmazkodnia kell. Nem tarthatók fenn a régi kategóriák, fogalmak, összefüggések, a mai amortizációs kulcsok, és lehetővé kell tenni a kétes követelésekkel összefüggés ben az adómentes tartalékképzést is. Ezek a változások nagyságrendileg érintik a jövedelemadók alapját, és így a várható adóbevételeket is. Ez önmagában elkerülhetetlenné teszi a jövedelemadórendszer, és ezzel együtt az egész adórendszer áttekintését és ú jraformálását. A harmadik problémakör. Hosszabb távon elkerülhetetlen, hogy Magyarország is a nemzetközi gyakorlatban alkalmazott elvekhez minél szorosabban illeszkedő adórendszert működtessen, mind az adótechnika szabályait, mind a mértékeket illetően, s az alkalmazott megoldások a külföldi befektetők számára is áttekinthetőek, összemérhetőek kell, hogy legyenek. Ennek a folyamatnak a kezdő lépését jelentette a számviteli törvény elfogadása, és erre alapozva a jövedelemadó törvényjavaslatok kidolgozása. A jövedelemadórendszerben indokolt az adóalanyok mai kategorizálását a piacgazdaságokban ismert felosztáshoz igazítani. Így a társaságokat és gazdálkodó szervezeteket a társasági adó kezeli, míg a magánszemélyekre és azok egyéni vállalkozásaira, illetve a m agánszemélyek tulajdonból húzott jövedelmeire kizárólagosan a személyi jövedelemadó vonatkozik. Általános gyakorlat a piacgazdasági adórendszerekben, hogy az adótörvények külön kezelik az adóalany adókikerülésre irányuló reakcióit. Ez nem azonos a csalássa l, de a tulajdonviszonyokban kialakuló összefonódások, tranzakciós lehetőségek erre számos alkalmat kínálnak. Ez a jelenség, mint önök is tudják, Magyarországon is megjelent. Ennek ellensúlyozására az adótörvényjavaslatok külön szabályokat tartalmaznak.
