Országgyűlési napló - 1991. évi nyári rendkívüli ülésszak
1991. augusztus 26. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 10. napja - A társadalombiztosítási rendszer megújításának koncepciójáról és a rövid távú feladatokról szóló jelentés általános vitája - ELNÖK (Dornbach Alajos): - KOVÁCS PÁL, DR. (MSZP)
671 Úgy gondolom, hogy nincs még késő ahhoz, hogy az egyébként is készülő, készülgető szociális törvénynek eme koncepcionális el emeit megismerjük és felhasználhassuk még a jelen törvény, illetve koncepció általános vitájában is. Néhány sajátosságát a társadalombiztosítási reform körülményeinek már az előbb előttem szólók elmondták. Felhívnám a figyelmet arra, hogy egy átmeneti álla potban lévő társadalom társadalombiztosításáról van szó. Nagyon egyetértek az előttem szóló képviselő úrral, hogy nekünk arról is gondoskodnunk kell, hogy néhány éven keresztül átmeneti jellegű rendszert kell üzemeltetni. Nagyon fontos, hogy leszámoljunk n éhány, a társadalombiztosítási reformmal kapcsolatos illúzióval. Ilyen illúzió az, amit képviselőtől is hallottam, hogy ez a folyamat rendkívül gyorsan, sőt szinte egyik napról a másikra véghezvihető, és azonnali sikerrel jár. Orvoskollégákkal társalogva h allottam ugyancsak olyan illúziókat, hogy ettől aztán már gazdag lesz a magyar egészségügy, egyszerűen a társadalombiztosítás reformjától. Bízzunk benne, hogy majd egyszer igen, de nem kizárólag ettől, az száz százalék. Le kellene számolni – egyre többen v agyunk szerencsére, akik leszámoltak – azzal az illúzióval, hogy lenne valamilyen egyedül üdvözítő társadalombiztosítási recept, amely minden körülmények között bevezetendő. Nekünk kell – ez szerencse és hátrány is – a magunk rendszerét kimunkálni és adapt álni a sajátos viszonyainkhoz. Néhány koncepcionális problémáról, amelyeket már részben érintettek is: nagyon fontosnak tartjuk a különbségtételt az állampolgári jog és a kötelező biztosítás útján szerzett jog között. El kell döntenünk, hogy a szociális el látásnak milyen részei, mely részei azok, amelyeket állampolgári jogon kell biztosítani, és ennek megfelelően költségvetésből kell finanszírozni, és melyek azok, amelyeket a kötelező biztosítás alapján. Úgy gondoljuk, hogy létre kell hozni az abszolút bizt onság garantálására vonatkozó rendszert, amely azt jelenti, hogy a társadalom minden tagja számára biztosítunk egy elfogadható fogyasztási szintet, és ez alá esni nem engedünk senkit. Másként ezt a minimumok garanciájának is lehet nevezni. Ezt a rendszert kizárólag költségvetésből kell fenntartani. Erre épülhet a relatív biztonság rendszere, amely a járulékfizetésen alapulna. Mindkét rendszerben szükségesnek tartjuk az indexálás bevezetését, természetesen a két típust megkülönböztetve e tekintetben is. Nagy on fontosnak tartom megemlíteni azt, hogy időnként szakemberektől is és képviselőktől is lehet hallani azt, hogy a biztosítási alapra helyezés valami panácea. Itt erről szó sincs, hiszen a társadalombiztosításban, ahogy ma már erről valaki e teremben beszé lt, örökösen jelen van, jelen kell lenni, ilyen a jellege, hogy jelen van, a szolidaritás elve. El kell jutni oda természetszerűleg, hogy a biztosítási elvet érvényesítsük, de olyan mértékben, hogy a másikat, a szolidaritás elvét ne sértsük meg. Itt ugyani s az a helyzet, hogy a társadalombiztosítás kockázatviselő, a közös kockázat viselőinek a szövetsége, amelyben a járulékfizetés nem függ az egyéni kockázattól, többet betegeskedő ember nem fizet szerencsére több járulékot, mint az, aki egészségesebb. Így t ehát a biztosítási elv azt kell, hogy jelentse, hogy minden járadék, minden juttatás, minden szolgáltatás mögött kell járulékfizetésnek állni még akkor is, ha ezt nem az egyén fizeti, hanem valami más szervezet. Szólni kell a társadalombiztosítás önállóság áról. Ebben két elemet tartok lényegesnek. Az egyik az, hogy a költségvetéstől különüljön el minden tekintetben. Annak hátrányát, hogy költségvetési fejezetként szerepel a társadalombiztosítás, ismerjük. A másik elem a társadalombiztosítás önkormányzati ir ányítását jelenti. Örömmel hallottam az imént kisgazdapárti képviselőtársamtól, hogy átmeneti időre ők is az egy önkormányzati irányítás alatt álló társadalombiztosítást tudják elképzelni. Az átmenet idejére mi is ezt valljuk. Nagyon fontosnak tartjuk azt, hogy a társadalombiztosítás finanszírozása biztonságossá váljék. Önök nagyon jól tudják, hogy a mi biztosításunk egy csapdában, csapdahelyzetben van, s ezt úgy hívják, hogy felosztó, kiróvó rendszer. Egyébként igen sok országban ez működik. Ennek a csapda helyzetnek az a lényege, hogy a folyó kiadásokat a folyó bevételekből kell finanszírozni. Igen
