Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. március 11. hétfő, a tavaszi ülésszak 11. napja - A koncesszióról szóló törvényjavaslat megtárgyalása - SZALAY GÁBOR (SZDSZ)
688 A törvénytervezet 2. §a szerint koncesszió vagy közigazgatási aktussal, azaz koncessziós c élra alapított állami vagy önkormányzati intézmény, szerv létrehozásával, vagy koncessziós szerződés megkötésével jön létre. Előző esetben azonban a teljesen alárendelt kategóriájú közüzemi vagy kommunális vállalattal van dolgunk, melynek alárendeltsége at tól, hogy a jövőben a koncessziós törvény hatálya alá vonjuk, természetesen mit sem változik. Ráadásul az sem világos, hogy ez esetben is kelle koncessziós szerződést kötni, vagy a jogosulti kötelezettségek magában az alapító határozatban jelenneke meg. A törvényjavaslat 4 – 11. §ig terjedő része a koncessziós pályázatról rendelkezik. A szabályozás teljesen üres, a pályázati feltételek felsorolása rendkívül hiányos, még akkor is, ha figyelembe vesszük a 10. § azon rendelkezését, miszerint az ágazati törvén yek további szabályokat állapíthatnak meg, ami persze egyúttal a jogosult részére üzenet arról is, hogy a szigorítás irányába lépve még bármi elképzelhető. Rögzíteni lenne szükséges viszont, hogy a pályázatok elbírálásának és minősítésének alapjául szolgál ó kritériumokat, preferenciális szempontokat a pályázati kiírásnak tartalmaznia kell, hiszen a 11. § azon megfogalmazása, miszerint a pályázatnak az a nyertese, aki a legkedvezőbb ajánlatot tette, tág teret ad utólagos vitákhoz, és óhatatlanul a döntéshozó k tisztességének megkérdőjelezéséhez vezethet. Gondoljunk csak a nemrégiben nagy vihart kiváltott telefontender ügyére. Teljes egészében elfogadhatatlannak tartom az 5. §nak azt a rendelkezését, mikor is az önkormányzatokat érintő egyes koncessziós kérdés ekben csupán az adott önkormányzat véleménynyilvánítási jogát állapítja meg. Ha most az egyes ágazati szabályokat is magában foglaló jogszabálytervezet feküdne előttünk, szükségtelen lenne nehezen megfogható és körülhatárolható területekről vitáznunk, pont osan megfogalmazhatnánk azt, hogy melyek azok a területek, ahol az önkrományzatok jogosultak a koncesszió adására, melyek azok, ahol kizárólag az állam, és melyek azok, ahol együttes koncesszióadásra van lehetőség; ilyen esetben hogyan egyeztesse érdekeit az állam és az adott önkormányzat. Ha ez az előterjesztésben szereplő rendelkezés törvényerőre emelkedik, tág tere fog nyílni annak, hogy az önkormányzatok gazdálkodási jogait az állam, azaz a mindenkori kormány sértse, hiszen a véleményalkotási jog, mint tudjuk, nem sokkal több a semminél. A koncessziós szerződések időtartamára általános szabály nehezen lenne állítható, mivel különféle külföldi példák alapján tudjuk, hogy nem ritka az 50 – 70 vagy még több évre szóló szerződés sem, felesleges lenne nekünk 35 évben korlátozni a koncesszió maximális időtartamát. Indokoltnak tűnik ezért a tólig határok felső limitjét 10 – 20 évvel megemelni. A 21. §ból megtudhatjuk, hogy a koncessziós társaság csak kizárólagosan a koncesszióval összefüggő tevékenysé get folytathat. Ez lehet épp indokolt is, de hogy ez a tilalom mellérendelt szankció nélkül semmit sem ér, az bizonyos. A koncesszió intézményének megnyugtató és gyors rendezése alapvető érdekünk. Részben ennek elmúlt időszakbeli hiánya okozza most például azt is, hogy a szovjet csapatok kivonulása után az anyagi követelések rendezése olyan nehéz feladat, mint amilyen. A jogi háttér ugyanis nem tisztázott, hiszen tipikusan a koncessziós szabályozás hatálya alá kellene tartoznia többek között minden olyan es etnek is – így a szovjet példának is – , amikor egy állam vagyoni értékű területhasználati jogokat enged át egy másik államnak. Jelen törvénytervezet mostani állapotában az alkalmatlanság érzetét kelti. Bőségesen akad tehát rajta javítanivaló. Hogy ez majd mennyire sikerül, azt a meghozandó törvények, az ágazati koncessziós törvénymeghozással és a gyakorlattal való szembesülés fogja megmutatni. Köszönöm türelmüket, és egyúttal elnök úrnak szeretném bejelenteni, hogy a Szabad Demokraták Szövetségének módosító indítványcsomagja ugyan elkészült, de úgy tudom, hogy az általános vita ma nem kerül lezárásra, ezért nem szükséges azt még ma beadni. Köszönöm türelmüket. (Taps.)
