Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. április 15. hétfő a tavaszi ülésszak 17. napja - Az ülés tárgysorozatának elfogadása - A helyi önkormányzatok és szerveik a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Szabad György): - KOVÁCS PÁL, DR. (MSZP)
1055 Ugyancsak áthúzódik e törvényjavaslatba az önkormányzati törvénynek az a hibája is, hogy nem tesz határozott különbséget az önként vállalt és a kötelező feladatok között a települési önkormányzatok esetében. Holott ez azért különösen fontos lenne, mert ezek az önkormányzatok nem egy vegytiszta terepen kezdik meg a működésüket, hanem a tanácsi feladatok egy részét, nagy részét el kell hogy lássák. Ebből következően jó lett v olna differenciálni a tekintetben, hogy melyek e feladatok közül a kötelezően ellátandók és melyek az önként vállalhatók pontosan. A hatásköri törvényjavaslat igen sok esetben megismétli, teljesen indokolatlanul, az önkormányzati törvény egyegy megállapít ását, néha más törvényét is. Indítványaink egy része ezeknek az indokolatlan ismétléseknek a kiküszöbölését célozza. Így javasoljuk a 99. § elhagyását, amely a munkaügyi igazgatásra vonatkozik. Egyszerűen azért, mert sem hatáskört, sem feladatot nem állapí t meg ebben a formában, és megismétli a foglalkozási törvényben leírtakat: teljesen felesleges ilyen módon ezt itthagyni. Ugyancsak elhagyásra javasoljuk most már a népjóléti igazgatáson belül a 143. § (2) és (3) bekezdését, ugyancsak azért, mert nem állap ít meg hatásköröket, és a leírt tevékenységet más törvényben, nevezetesen a nemrégen elfogadott tisztiorvosi törvényben megfogalmazva, abból veszi át ez a törvényjavaslat. Ez teljesen indokolatlan. Néhány esetben a törvényjavaslat ellentmond az önkormányza ti törvényben megfogalmazottaknak. Így a 134. §ban a népjóléti igazgatáson belül két hibát lehet találni. Az egyik az, hogy korlátoz, a másik pedig, hogy ismétel. Tudniillik ez a paragrafus a 4. pontjában azt kívánja leírni, hogy milyen módon lássa el az önkormányzat a feladatát, holott az önkormányzati törvény a 8. § (2) bekezdésében leírja azt, hogy az önkormányzat a feladatai ellátásának a módját, mértékét maga határozza meg. Nem lehet tehát e tekintetben korlátozni. Ugyanakkor ez a pont ismétel is, his zen az a) b) c) pontokban felsoroltak pontosan ugyanígy szerepelnek az önkormányzati törvényben is, felesleges ezzel a törvény terjedelmét növelni, hiszen mást nem érünk el vele, mint ami az önkormányzati törvényben már megfogalmazódott. Ugyancsak az önkor mányzati törvényben fogalmazódik meg az önkormányzatok önkéntes társulásának a lehetősége, amelyet a törvényjavaslat 136. §a sért. Tudniillik az önkormányzati törvény kimondja, hogy a feladatok ellátásához szükséges eszközöket az önkormányzatok szabadon v álasztják meg. Ezt a 136. § megsérti, és előírni igyekszik kötelező társulásokat. Ez sértené egyébként az önkormányzati törvény 42. és 43. §át is, amely az intézményirányító és a hatósági igazgatási társulásokról szól. Előjön a törvényjavaslatban – amint az imént említettem – az önkormányzati törvénynek az a hiányossága, hogy egybemos megyei és települési önkormányzati feladatokat, ellátási felelősséget főként. Ez megjelenik a 137. §ban, amelyet módosítani kívánunk, hogy tudniillik az önkormányzati törvén y csak a megyei önkormányzatoknál engedi azt meg, hogy kötelező közszolgálati jellegű körzeti feladatokat telepítsünk. A települési önkormányzatokhoz ilyent nem lehet telepíteni az önkormányzati törvény értelmében. Szükségesnek tartjuk átszerkeszteni a tör vény 139., 140. és 141. §át, amelyek közül a 139esben van három olyan pont, amelyet indokolt elhagyni, hiszen ismétli az önkormányzati törvényt, illetőleg máshová telepítendő, másutt szabályozandó pontokat tartalmaz. Ennek megfelelően e paragrafusból val ójában egy pontnak kellene csak megmaradni, amelyet a 140., illetve a 141. pontban lehetne elhelyezni. Pontatlan – nyilván szerkesztési hibából eredően – a 140. § bevezetése, hiszen nem említi az egészségügyi és szociális ellátás mellett a gyermek- és ifjú ságvédelmet. Kiegészítését javasoljuk. A 141. §ban megjelenik néhány olyan pont, amely már szakmai problémát is jelent, hiszen az ezekben a pontokban leírtakat, tudniillik az intézményi felvételeket és térítési díjakat eddig is az intézmények végezték. Te ljesen indokolatlan az, hogy az idősek klubjába való felvételt, illetve a
