Országgyűlési napló - 1990. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. január 21. hétfő, a téli rendkívüli ülésszak 12. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alá- rendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - MORVAY ISTVÁN, belügyminisztériumi államtitkár:
729 ELNÖK (Szűrös Mátyás) : Igen. Köszönöm. Ez így rendben van. Tisztelt Országgyűlés! Soron következik a helyi önkormányzatok és sz erveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitája. A Kormány előterjesztését 981es és 981/As számon kapták meg képviselőtársaim. Átadom a szót Morvay állam titkár úrnak, a napirendi pont előadójának. Kérem. Dr. Morvay István belügyminisztériumi államtitkár a napirendi pont előadója MORVAY ISTVÁN, belügyminisztériumi államtitkár: Köszönöm, Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tisztelt Elnök Úr! Hölgyeim és Uraim! A helyi ö nkormányzatok intézményrendszerének kiépítése a demokratikus helyi hatalomgyakorláshoz vezető út első állomása. A soron következő lépés az önkormányzó közösségek által intézendő helyi közügyek körének kijelölése, továbbá az állami feladatok helyi szintű vé grehajtásában az állam és az önkormányzat szervei közötti munkamegosztás kialakítása. Az új intézményrendszer kiépítése és működése tartalmi kereteinek meghatározása egyazon történelmi feladat különböző oldalai. A közvéleménynek az önkormányzati rendszer l étrehozásához fűzött reményeit és várakozásait ugyanis a rendszer működése, feladatok és hatáskörök mindennapos gyakorlása során szerzett tapasztalatok igazolják majd vissza. Ily módon az előttünk álló jogalkotási feladat jelentősége aligha túlbecsülhető. A helyi önkormányzás hatásköre, illetőleg a helyi hatóságok jogkörébe tartozó helyi közügyek és helyben intézendő állami feladatok rendszerének kiépítése az európai önkormányzati elvek jegyében történt. Kialakult a helyi közügyekben a korábbi tanácstestüle ti hatáskörökhöz képest jelentősen kibővült köre, amelyben a végső döntés az önkormányzat felelősségi körében marad. Az ezzel kapcsolatos feladatok és hatáskörök címzettje a képviselőtestület. A hatáskörtelepítésnek ez a módja az ügyek túlnyomó többségébe n lehetőséget biztosít a képviselőtestület számára annak eldöntésére, hogy az érintett hatáskört közvetlenül maga látja el, vagy átruházott jogkörében valamelyik bizottsága, vagy a polgármester útján gyakorolja. A megszünt tanácsi szakigazgatási szervek ál tal ellátott államigazgatási feladatok döntő többsége az önkormányzatokhoz kerül át. Tovább mélyül a hatalom decentralizációjának folyamata. A megyei szakigazgatási szervek hatásköreinek számottevő része ugyanis települési szintre kerül. A megyétől és a fő várostól kizárólag a települési érdekkörön kívül eső elsőfokú hatósági hatáskörök kerülnek a köztársasági megbízotthoz. A centrális alárendeltségű állami szervekhez a helyi tanácsi szervek részére megállapított feladatok és hatáskörök csak kivételesen szál lnak át. E szűk körbe elsősorban a térségi szolgáltató, illetőleg a felügyeleti jellegű államigazgatási teendők sorolhatók, amelyek ellátására az igazgatás helyi szintű szervei a feladat természetéből adódóan eddig sem épültek ki. Ezek megfelelő színvonalú ellátása térségi helyzetismeretet és térségi hatósugarú működést feltételez. Erre példa a munkaerőpiaci szervezet feladatköre. A soron következő törvényhozási aktussal a hatáskörrendezést nem tekintjük végleg lezárt folyamatnak. A joganyag hatályosulásána k figyelemmel kísérése, a hatásköri szabályoknak a tényleges társadalmi szükségleteknek megfelelő korszerűsítése a jogszabály előkészítéséért felelős szervek folyamatos feladata. Ennek ellenére az elvégzett munka mégis meghatározó jelentőségű, a feladat- é s hatáskörök törvényi szintű meghatározásával konkrét tartalommal telítődtek a helyi önkormányzás, a helyi hatalomgyakorlás önkormányzati törvény által kijelölt keretei, a feladatok és hatáskörök törvényi garanciát nyertek, elvonásuk, vagy bővítésük a jövő ben kizárólag törvényalkotási úton lehetséges. A törvényjavaslat megőrzi, és részben továbbfejleszti a decentralizáció eddigi eredményeit. Tisztelt Ház! A törvényjavaslat előkészítése során fontos kérdésnek tekintettük, hogy a hatáskörtelepítési feladatok mellett elvégezzük az érintett törvényekben mindazt a változtatást, amely
