Országgyűlési napló - 1990. évi őszi ülésszak
1990. december 3. hétfő, az őszi ülésszak 21. napja - A köztársasági megbízott jogállásáról, hivataláról és egyes feladatairól szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Szabad György): - SZABÓ ERIKA, DR. az önkormányzati, közigazgatási, belbiztonsági és rendőrségi bizottság kisebbségi véleményének előadója: - ELNÖK (Szabad György): - SZABÓ ERIKA, DR. az önkormányzati, közigazgatási, belbiztonsági és rendőrségi bizottság kisebbségi véleményének előadója:
1217 nevében sikerül legalább változtatást elérni, hogy kir endeltségnek nevezzék, akkor talán javulna a helyzet valamelyest. A bizottság azonban ezt a javaslatot is elvetette. A következő módosító javaslat, amelyet szintén leszavaztak, a törvényjavaslat 6. és 7. szakaszának elhagyására vonatkozik. Ezt szintén Hodo sán Rózával együtt nyújtottuk be. Ugyanis ez a két szakasz a köztársasági megbízott hivatalvezetőjéről rendelkezik. Sajnos ismételnem kell önmagam, hiszen véleményünk szerint ez a két paragrafus is ellentétes az önkormányzati törvénnyel. Az önkormányzati t örvény 100. § (3) bekezdése – mint már említettem – a köztársasági megbízott jogává teszi, hogy a hivatal belső szervezetét megállapítsa. Az meg már teljesen elfogadhatatlan, hogy a törvényjavaslat 7. § (2) bekezdése szerint a belügyminiszter egyetértése s zükséges a hivatalvezető kinevezéséhez. Sajnálatosnak tartom, hogy a törvényjavaslat érdemi kitöltése helyett egy olyan tisztségről rendelkezik két szakaszban is, amely ráadásul egy magasabb szintű kétharmados törvénnyel ellentétes. Az István József képvis elő által benyújtott módosító javaslat a hivatalvezetőre vonatkozik, véleménye szerint az erre a tisztségre vonatkozó, e törvényben nem szabályozott kérdésekben a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. Dr. Gál Zoltán kép viselő módosító javaslata a 8. § (1) bekezdés a) pontjára vonatkozik, amely a köztársasági megbízott törvényességi ellenőrzési jogkörének egyik eleme. Javaslata szerint a "szervezete" kifejezést törölni kell a javaslatból, az önkormányzat szervezetére ne t erjedjen ki a törvényességi ellenőrzési jogkör, hiszen az Alkotmány 44/A. § (6) bekezdés a) pontja rendelkezik arról, hogy a helyi önkormányzat önállóan, a törvény keretei között alakítja ki szervezetét. Dr. Mezey Károly és dr. Szendrei László módosító jav aslata a 8. § (1) bekezdés b) pontjára vonatkozott. Véleményük szerint a köztársasági megbízottnak törvényességi ellenőrzési jogkörében azt is vizsgálnia kell, hogy az önkormányzat működése, rendelete, határozata nem sértie más önkormányzatok jogos érdeke it. A törvényjavaslat 8. § (2) bekezdés b) pontjának az elhagyását javasoljuk a Hodosán Rózával közösen benyújtott módosító javaslatunkban. Ez a pont olyan általánosságot tartalmaz a törvényességi ellenőrzés körén kívüli határozatokra, ami csak növelné a j ogbizonytalanságot. A 9. §t is elhagyni javasoljuk. A Kormány ugyan módosította eredeti beterjesztését, de véleményünk szerint még abban a formában sem illeszthető be az önkormányzati törvény 98. §ában meghatározott köztársasági megbízotti feladatok közé . Figyelmüket köszönöm – ezzel a kisebbségi vélemény ismertetését befejeztem, és ha engedélyt kapok, folytatom a részletes vitában az előadásomat. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A kisebbségben maradt módosító javaslataink részletes indoklását már az előz őekben kifejtettem, ezért most néhány általánosságban megfogalmazott kritikát szeretnék kifejteni a törvényjavaslattal kapcsolatban. Ha őszinte akarok lenni (Az elnök közbeszólása: Felhívom szíves felszólalónk figyelmét, hogy a részletes vitában szól!) , a kkor meg kell mondanom, hogy ez a törvényjavaslat alkalmatlan a Parlament általi tárgyalásra (MSZP padsoraiban derültség) ugyanis nem tudja betölteni azt a feladatát, miszerint részletes szabályokkal kellene kitölteni az önkormányzati törvény keretjellegű szabályait. Ismét keret jogszabálytervezettel állunk szemben. Még azt is csak hosszú küzdelem után sikerült elérni, hogy legalább a képesítési előírások e törvényben szerepeljenek. Nem ad választ a törvényjavaslat arra, hogy milyen konkrét ügyekben van el sőfokű hatósági jogköre a köztársasági megbízottnak és melyekben gyakorol jogorvoslatot. Az államigazgatási eljárási törvénnyel való összhang igényéről már nem is beszélek. A bizonytalanság feloldására azt az egyszerű trükköt találták ki, miszerint a köztá rsasági megbízott megyénként területi hivatalt hoz létre kötelező jelleggel. Természetesen ezek a hivatalok a volt megyei tanácsok épületében székelnek, ott megvan az apparátus, akik az említett feladatokat eddig is ellátták. Így tehát helyet sem kell kere sni, a szakembereket sem kell elbocsátani, minden maradhatna a régiben,
