Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 16. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 11. napja - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - BEKE KATA (MDF) - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HORN GYULA (MSZP)
624 megítélésem szerint – a kiutat e két, konszenzusra talált kérdés megközelítéséből lehet megfogalmazni. Mire gondolok konkrétan? Először is arra, hogy létezik – mé ghozzá a régi Kormány már elkészítette a szakértőivel – egy régi önkormányzati törvény, egy olyan önkormányzati törvénytervezet, amelyet a szakértők kimunkáltak, széleskörűen meg is vitattak, azonban ezt törvénytervezet formájában előterjeszteni idő hiányá ban nem lehetett, és ezért nem emelkedett törvényerőre, nem került törvénybe iktatásra. Az előttünk fekvő törvénytervezettel kapcsolatban a következőt szeretném mondani. Azt, hogy a beterjesztett kormánytörvénytervezet helyesen deklarálja a legfontosabb a lapelveket. Mindenekelőtt azt – én legalábbis ezt olvasom ki a tervezetből – , hogy biztosítani kell ebben az új önkormányzati törvényben a demokratikus hatalomgyakorlás és az önkormányzatok, helyi hatóságok önálló tevékenységét, valamint a helyi közügyek á tfogó igazgatását. Ezt a törvénytervezet deklaráció, alapelv formájában megfogalmazta. Ugyanakkor az is tény, hogy a törvénytervezet ezeket az alapelveket már kevésbé képes érvényesíteni az egyes szakaszokban konkrét megfogalmazásokban. Engedtessék meg, ho gy három alapvető dologra hívjam fel a figyelmet. Először is arra, hogy talán a törvénytervezet legkomolyabb fogyatékossága – s ezt többen szóvá tették, s ez megítélésem szerint alapvető kérdés – , hogy hiányoznak a települési önkormányzatok működésének ala pjaihoz nélkülözhetetlen biztosítékok, illetve ezeknek a megfogalmazásai, a törvénytervezetbe való beépítése. Így mindenképpen rendezésre várnak a leendő önkormányzatok gazdálkodási, tulajdonviszonyi, tulajdonjogi és egyéb kérdései. Másodszor: a tervezet n em teremti meg a törvényi garanciákat a helyi önkormányzatok önállóságára és a központi hatalom esetleges diktátumának ellensúlyozására vonatkozóan. Sőt – s ez a harmadik elem – , mivel ez a demokratikus igazgatásnak, önigazgatásnak egyik fontos alapokmánya lenne, sajnos hiányzik a törvénytervezetből egy sor olyan döntés, illetve törvény, amely biztosítja az állampolgárok közvetlenebb beleszólási jogait az önigazgatási, önkormányzati testületek működésébe. Felmerül az is ezzel összefüggésben, hogy vajon a Ko rmány felügyelni akarjae az önkormányzatokat, vagy tényleges önkormányzatokat akare létrehozni. Én azért szeretném ezeket aláhúzni, mert – megítélésem szerint, s erről már egy tisztelt képviselőtársam szólt – a mostani önkormányzatitörvénytervezet ügye nem a Kormányé elsősorban, és nem a kormánykoalícióé, hanem mindannyiunké. Politikai váltógazdálkodás lesz ebben az országban, tehát bármikor a mai kormánykoalíció ellenzéki pozícióból netán és fordítva viszonyulhat a kérdéshez. Nem beszélve arról, hogy az önkormányzatok létrehozása alapvető politikai rendszerbeli ügy. Ami az SZDSZ javaslatcsomagját illeti, az én megítélésem szerint ebben nagyon sok fontos kérdés fogalmazódik meg, és hozzákapcsolódóan még több önálló képviselői javaslat is van, amely végül is az én számomra ma már mostanra áttekinthetetlenné teszi a helyzetet. Anélkül, hogy kétségbevonnám bármelyik módosító javaslatnak a jogosságát, ki kell mondanom, hogy így aligha jutunk előbbre. Az is kérdéses számomra – az eddigi parlamenti gyakorlatból kiindulva – : ha ezek a módosító javaslatok bekerülnek az illetékes bizottságokba, ott nem működike a szavazógép, mint ahogy eddig működött: általában elutasították az ellenzéki módosító javaslatokat. Azt hiszem, hogy eddig ez volt a gyakorlat, s feltehető en ez a sors vár a további módosító javaslatokra is. Olyan helyzet alakult ki tehát, hogy aligha képzelhető el, hogy az eddigi módon el tudjuk érni azt, hogy a választások közeledtével – alig két és fél hónap van hátra – ténylegesen megszületik egy olyan ö nkormányzati törvény, amely biztosítja a választások zavartalan lebonyolítását, s egyáltalán az önkormányzatok működésének az elkezdését.