Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 9. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 8. napja - Az ülés tárgysorozatának megállapítása - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslatok megkezdett általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HORVÁTH TIVADAR, DR. (SZDSZ)
445 figyelmét: arra, hogy a garanciák kérdésénél mindig azt kell vizsgálni a FIDESZ meggyőződése szerint: kiknek és mire ad garanciát? A Rákosirendszer újjáteremtett garanciái a mindenkor hatalmon lévő bolsevikok számára adtak garanciát a hatalmon nem lévő polgárok ell enében. Ezzel szemben a FIDESZ minden egyes hozzászólása és módosító indítványa annak érdekében született, hogy a polgároknak adjanak garanciát a mindenkor hatalmon lévőkkel szemben. Ez nem elhanyagolható különbség. Egyébiránt pedig, befejezésképpen, úgy g ondolom, amit Szabó Iván képviselőtársunk mondott, az valójában dicséret a FIDESZ frakciójára nézve – én így is tekintem. Hiszen ha szakmai érvekkel szemben nem szakmai érveket hoznak föl, hanem az irracionalitás mezsgyéjére terelik a vitát, az valójában n em más, mint szakmai elismerés, amit ezúttal köszönünk szépen. (Nagy taps a jobb oldalon.) ELNÖK (Szűrös Mátyás) : Köszönöm. Szólásra következik Horváth Tivadar képviselő, SZDSZ. Átadom a szót. Felszólaló: Dr. Horváth Tivadar (SZDSZ) HORVÁTH TIVADAR, DR. (S ZDSZ) Elnök Úr! Tisztelt Ház! Engedjék meg, hogy felszólalásomat én is egy megjegyzéssel kezdjem, azzal, hogy reagáljak Seszták László képviselőtársamnak arra a feltételezésére, amely szerint az ellenzéki SZDSZ nem tanúsított konstruktív hozzáállást az önk ormányzati törvénykezés során, mert csak most készül beterjeszteni alternatív törvényjavaslatát. Véleményem szerint inkább elismerést érdemel az a tény, hogy a kormány javaslat kézhezvétele után, amelyen a kormány apparátusa hosszú hónapokon át tudott dolg ozni, egy ellenzéki párt három héten belül be tud mutatni egy másik törvényjavaslatot, mégpedig attól a törekvéstől indíttatva, hogy a legjobb szakmai alternatívák és megoldások közül választhassanak az itt ülő képviselők. Én magam a törvényjavaslat olvasá sa során felmerült aggályaimat szeretném felszólalásommal Önökkel megosztani. Tisztelt Képviselőtársaim! Az ilyen nagyszabású és átfogó igényeket támasztó önkormányzati és közigazgatási reform alapcélja egy olyan típusú önkormányzatiság megalapozása kell l egyen, mint amilyen eddig még egyetlen történelmi időszakban sem működött Magyarországon. Az önkormányzat alapgondolata leegyszerűsítetten azt fejezi ki: ha azt akarjuk, hogy valami jó legyen, csináljuk meg magunk. Nincs ok arra, hogy a helyben keletkezett ügyek intézői, óhajuk ellenére, ne a helyi polgárok legyenek. A központ számára is így előnyös, mert tehervállalása lényegesen könnyebbé válik. A demokratikusan létrehozott, modern önkormányzatoknál alapkövetelményként határozott különbséget kell azonban tenni az önkormányzati és az államigazgatási jellegű helyi feladatok között. E követelménynek való megfelelés tekintetében azonban határozott hiányérzetünk keletkezik a törvényjavaslat paragrafusait átolvasva. Nyitott kérdés, hogy az önkormányzati szervek kettős funkciója, azaz az önkormányzati és az államigazgatási, milyen arányokban és felosztásban jelenik meg a később ellátandó feladatok között. Mi fogja biztosítani, hogy a szükségszerűen folytatódó közigazgatási jogalkotás eredményeként nem fognake túl súlyba kerülni a végrehajtási típusú államigazgatási feladatok? A törvényjavaslat utalásszerűen sem vállalkozik az önkormányzati jellegű hatósági hatáskörök tartalmi, esetleg definitív célzatú körvonalazására. A törvényi biztosítékok e hiánya megkönnyíthet i, hogy a lakosságot érintő közügyeket államigazgatási ügyként átminősítve, esetleg kivonjanak az önkormányzatok kezéből. Megtörténhet tehát az, hogy állami hatáskörbe kerülnek olyan ügyek – például szociális és közigazgatási területen – , amelyeknek az önk ormányzatnál kellene lenniük, viszont hiányozna az állami hatáskör olyan kérdésekben, amelyek egyöntetűen az állami irányítás kompotenciájába tartoznak.
