Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 2. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 5. napja - A helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslat megtárgyalása - ELNÖK (Vörös Vince): - TORGYÁN JÓZSEF, DR. (FKgP):
279 Jelenleg, ha akarta a Kormány, ha nem – nyilván nem akarta, mert az alapkoncepcióban nem ez szerepelt – , de mégis az a hatalmi struktúra van, hogy legfelül van a miniszterelnök, jön a be lügyminiszter, jön a főispán, jön a polgármester, de az önkormányzatok valóságos hatalma ez alatt van! Ez nem kívánatos – hangsúlyozom – , mert az önkormányzatoknak kell a népi hatalmat megtestesíteniök! (Taps. Felkiáltások: Így van!) További veszélyforrást jelent az a körülmény is, hogy tulajdonképpen "gumi"koncepciók vannak az önkormányzati törvényben (taps) , amelyeket később kell kitölteni vagy törvénnyel, vagy miniszteri rendelettel, de miután az önkormányzatok a hatalom alapkérdéséhez tartoznak, hisze n arról van szó, hogy nem lehet semmilyen körülmények között félretenni ezt a kérdést, hogy végre a nép, amely nem érzett semmit a mai napig a hatalomváltásból – abból, hogy a bolsevizmust megdöntöttük, és hogy most egy népi hatalmat építünk ki, tehát a né pet egy dolog érdekli: hogy most már ezt valamilyen formában érzékelje; érzékelje a helyi hatalom megkapása következtében, és nyilván anyagi jólétének emelkedése körében is. De hangsúlyozom, ezt a helyi hatalmat nekünk kell megteremtenünk, a most benyújtot t törvényjavaslat némi korrekciókkal való elfogadásával. Milyen korrekciókra gondolok itt, vagy melyek azok a szembeötlő hibái ennek a törvénynak, amelyeken mindenképpen változtatni kell? Mindenekelőtt arra hivatkozom, hogy – sajnos – ez a törvénytervezet nem ad kellő hangsúlyt a szakképzettségnek. Amíg lényegében az egyetlen szakmai követelmény csak a jegyzővel szemben áll fenn, addig a jegyző tulajdonképpen nem hozhat semmiféle határozatot, a határozathozatal joga a polgármestert illeti meg, de a polgárme sternél nincs semmiféle szakmai követelmény. Bennem egy kis félelem keletkezik, mert én emlékszem a mi három elemit meg négy elemit végzett tanácselnökeinkre – elnézést, nem képviselőtársaimra gondoltam (derültség) , nem azért néztem arra, nehogy engem bár ki is ezért vádoljon ilyesmivel, tehát kérem szépen, emlékszem ezekre a tanácselnökökre, és félek attól, hogy ha megint egy olyan konstrukció lesz, hogy a polgármesternél nincs semmiféle szakmai képesítési követelmény, akkor nem foge ez a funkció valamily en módon a tanácselnökhöz hasonlítani? És ha még figyelembe veszi az igen tisztelt Ház, hogy tulajdonképpen a választott alispán a törvénytervezet értelmében súlytalan hatalommal rendelkezik, a Kormány embere, a főispán pedig túlsúlyos hatalommal rendelkez ik, ez tulajdonképpen az önkormányzati koncepció terhére írandó, tehát nekünk ezeken a hibákon a törvény megalkotása során mindenféleképpen változtatnunk kell. Olyan szakmai hibák is vannak ebben a törvénytervezetben, mint például a törvénytervezet 15. §á nak (3) pontja, amely előírja: ha a minősített többségű döntést igénylő ügyben az előterjesztés több változatot tartalmaz és az első szavazás eredménytelen, amennyiben a szervezeti és működési szabályzat másként nem rendelkezik, a második szavazásnál a kép viselőtestület a döntést a jelenlévő képviselők többségének egybehangzó szavazatával hozza. Ez magyarán azt jelenti, hogy például a mi mai kétharmados vitánkban előterjesztünk az önkormányzatnál A és B variációt, kétharmados többség szükséges ehhez, ha a k étharmados többség az első alkalomra nem jön össze, minden további nélkül nem fog fájni a fejünk, mert rögtön kérjük a második szavazást és a második szavazásban már az egyszerű többség elég lesz. Hajmeresztő szakmai hiba! Ilyen szakmai hibákat nem szabad elkövetni. Ezeket ki kell iktatni a törvényből. De elfogadhatatlanok az olyan megoldások is – tulajdonképpen már az előbb hivatkoztam rá – , hogy szakmai képesítéssel nem rendelkező emberek kezébe hatalmat ad, nevezetesen döntési hatalmat, holott minden jog államnak jellemzője az, hogy döntési hatalmat nem lehet szakképzetlen emberek kezébe telepíteni! A másik nagyon nagy baja ennek a törvénytervezetnek, hogy ugyanakkor bizottságok kezébe is ad tulajdonképpen hatósági jogkörgyakorlást, holott ezt sem lehet me gtenni, mert csak konkrét felelősséggel rendelkező személy kezébe lehet ilyen döntési jogkört adni. Tehát ezeket a szakmai hiányosságokat ebből a törvénytervezetből feltétlenül ki kell iktatni. Legyen szabad hivatkoznom arra, hogy lényegében legalább hason lóan súlyos hibákat tartalmaz az önkormányzati választási törvénytervezet is. Nevezetesen mindenekelőtt arra hivatkozom, hogy a
