Országgyűlési napló, 1947. II. kötet • 1947. december 3. - 1948. február 13.
Ülésnapok - 1947-44
937 Az országgyűlés 44. ülése 1948. CZEH JÓZSEF jegyző (felolvassa a miniszterelnökségi tárca 1—10. címét, valamint a költségvetés L fejezetét, a II. fejeset 1—2. címét, az V. fejezet 1—5. címét, amelyeket a Ház hozzászólás nélkül elfogad. Felolvassa a VIL fejezetet.) ELNÖK: Halász Aladár képviselő ÚT kíván szólni HALÁSZ ALADÁR »(r): T. Országgyűlés ! A rendelkezésre álló idő rövidsége folytán gyorsvonata sebességgel kell azon az óriási matérián — amely a legfőbb állami számvevőszék költségvetését jelenti — keresztülszáguldanom, és gyorsvonatként csak éppen a legfontosabb állomásokon megállamom, ott is legfeljebb egy-két perere.. A 'hosszas fejtegetéseket mellőzve, azok végső konzekvenciájaképpen legyen szabad megállapítanom, hogy a legfőbb állami számvevőszék: szervezetében, munkásságában rég elavult, tehát a legsürgősebb reformra szorul- Ezt a reformot különösen sür1 getővé teszi ag; a körülmény, hogy az állami számvitel szükségképpen mind tágabb és tá~ gabh terrénumofcra. terjed Ifi ,a gazdasági élét jelentős szektoraiinak máris megtörtént államosítása, folytam De ha ez nem történt volna is meg, akkor is> megállapítható,, hogy olyan elmaradott rendszer mellett, aminő la mi rendszerünk, a kamerális számvitelnek azzal a legósdibb fajtájával, amely azonfelül a legszorosabban korlátozódik magára ia leg formálisabb ellenőrzésre, tovább be nem érhetjük. -Amint egy ellenőrzés formálissá válik és csakis formális kíván lenni- — ennek az ellenőrzésnek a lényege a«oní mértékben válik még a maga forniaiitási céljának is meg nem felelővé. Nem feszegetek új problémát, mikor aizt mondom, hogy a magángazdálkodás már teljesen kifejlesztette az üzemi revíziót, és ezek az üzemi reviziók, amelyek szakképzett könyvvivők által történnek- mindenegyes esetben szükségképpen túlterjednék a tiszta formalizmuson és a lényeget a formalizmus mögött rejlő valóságban keresik. Az ellenőrzés esa;k akkor lehet hatékony, ha e kettőt élénk szerves kapcsolatba tudjuk hozni egymással. Méltóztassék megengedni, hogy utaljak a. weimiani köztársasás: egyik legszebb törvényére, az 1922. évi állami számviteli törvényre, amely expressiis verbis 8 feadaitává teszi a legfőbb számvevőszéknek- azt, hogy materiális ellenőrzést is gyakoroljon, hogy a bevételek és kiadások: ellenőrzésénél ne elégedjék meg azzah hogy valóban szabályszerű utalványozás történt-e és ez jáz utalványozás megf elébe a költségvetési keretnek és az ottani beosztottságá-^ niaik. vagypedig túllépi azt,-janiikor csak egy-* szerűen: regisztrálja, hogy túllépés történt annaik az összegnek a körén, amelyen belül az utalványozás joga a hatóság részére megadatott hanem egyenes utasítást %rtalmaz arravon aitkozólaír, hogy mindenegyes esetben a formális ellenőrzésen fúlmenőleg is vizsga Hass ék meg latzt, hogy via^jon. a bevételek és kiadások eszközlésénél a gazdaságosság'elve in concreto figyelemmeil tartatott-e. De továbbmegy ez a törvény az ő utasításában, amikor még azt is mondja, hogy ügyelnie kell azonkívül ennek a számszéki ellenőrzésnek airta is, hogy vajjon nem lett volnia^e valamely kiadás restrin gáliható, vagy teljességiében megtakarítható akkor, ha a berendezér seket, ak intézményeket modernizálják, ha a fölös intézményeket és a fölös kiadásoklat melr lőzik,' ahol is a fölősség megítélése, illetőleg véleményezése a számszékre bizátikévi február hó 12-én, csütörtökön. 938 îlyen arányú reformra nálunk is szükség van:, annál is inkább, mert — mint előzőleg is hangsúlyoztam —- az állami számvitel ma már aj gazdasági élet jelentős szektorait is felöleli magába. De más reformokra is szükségünk van ezzel kapcsolatban. A számvevőszék más külföldi államokban is a valóságában bírói és nem közigazgatási fórum, bírói fórumként szervezendő és nagy felelősségénél fogva (nfem hagyható meg a maga egyedhivatali szervezetében, miként nálunk, hanem kollegiális testü. létként kell funkcionálnia- a legfontosabb kérdésekben. Ugyancsak az érintésre szorítkozom abban a vonatkozásban, hogy az ellenőrzésnek egyes elhatárolt szegmentumokra vonatkozólag valójában a vizarendszer alapján kellene történnie, amint ez számos más helyen történik és amint ez különösen! mozgalmas időkben rendkívül áldásos jeredménye'ket mutatott már. Még csak egy pontra kívánok rámutatni. Nem szívesen, de lelkiismereti kötelességem. Ebben a költségvetési évben, ültetve ebben te költségvetési előirányzatban merül fel legelőször a 1 , Legfőbb Állami Számszék igazgatási költségei között rendelkezési alap. 18.000 forintösszeggel. A rendelkezési alap általában pert horreszkált valami, én azonban nem vagyok hipokrita, ,az élet követelményeihez igazodom s tudom azt. hogy az állam ügyvitele hosszú időn keresz ,f üi azámois vonatkozásban nem nélkülözhette s a jövőben sem fogja hosszú időn keresztül nélkülözhetni a rendelkezési alapokat. Végső kívánalom az, hogy a rendelkezési alapok eltűnjenek minden költségvetésből, de hkt ez oly távoli zenéje egy oly messze jövőnek, hogy kár terre szót vesztegetni. Itt azonban másról van szó. Mindenütt elképzelhetőnek tartom a rendelkezési alanot, egyedül annál a szervnél nem, amely mindennek, ellenőrzésére — a saját maga ellenőrzésére is — van hivatva s amely éppen ezen kristálytiszta és kristály tisztán kiviendő funkciójánál semmiképpen sem .szorulhat rá atrra, hogy rendelkezési alapja legyen. Ennek a kívánalomnak, illetve ennek a kifogásnak elvi és erkölcsi megalapozottsága van. Az indokolás röviden az. hogy az előirányzott összeg bizalmas természetű kiadásokra szükséges. A legnagyobb bizalmatlansággal tekintek az ilyen bizalmas természetű kiadósok elé. amelyet a legmagasabb ellenőrzésre hivatott szerv költségvetésében kívánnak előirá' nyoiZtíatni. A költségvetést ebben a vonatkozásban abban a reményben fogadom el, hogy elhangzott szayaim eredményeképpen meg fog történni az a csoda, az a példátlan novum, hogy •ehhez, a, rendelkezési alaphoz mindennek ellenére, az előirányzás ellenére sem leszjbátorisága hozzányúlni a számszék vezetőjének. • (Taps az ellenzéki-pártok soraiban.) ELNÖKL A fejezet meg nem támadtatván, azt elfogadottnak jelentem ki. Következik eu VIII. fejezet. Kérem a jegyző urat szíveskedjék felolvasni. CZÉH JÓZSEF jegyző (felolvassa a VIII., a XI. és a XXXIV. fejezeteket, melyeket a Ház hozzászólás nélkül elfogad). ELNÖK: Ezzel az országgyűlés a miniszterelnökségi tárca s vele kapcsolatban a költségvetés I.,J1., V., VIL. vin. XL és XXXIV. fejezeteinek költségvetését részleteiben is el* fogadta.
