Képviselőházi napló, 1884. X. kötet • 1886. márczius 6–márczius 29.

Ülésnapok - 1884-207

207. *rs«Sg«« ülés »ér«dws 1$. 1886 ijg tol, a melyeket a törvény világos rendelete foly- I tán alkotni kötelezve van, szabad mozgását kifejtheti és azon hivatásnak, melyet a törvényhatósági élethez általában kötni szeretünk, megfelelhet, inig ha e korlátok a törvényben körülírva nincsenek, akkor a törvényhatóságok vagy túllépik a helyesen értelmezett önkormányzati hatáskört és akkor beleavatkoznak oly jogkörbe, mely már a törvényhatóság hatáskörébe nem illik, vagy pedig azon innen maradnak és akkor szabad mozgásukban vannak megakadályozva. Azt, t. ház, a törvényben világosan ki kell mondani, a mit én e szakaszban világosan kimondva nem látok, hogy oly szabályrendeletek alkotása, melyeket a törvény rendel, egyúttal kötelessége a törvényhatóságoknak, nehogy előfordulhasson oly eset, midőn például a törvény a törvényhatóságra bizza ilyen, vagy amolyan ügyben a szabályrendelet alkotását, valamely törvényhatóság a szabályrendeletet megalkotni vonakodik. Mert a törvénynek kötelező erővel kell birni a törvényhatóságok mindegyikére és ennek sanctiót is kell adni. A sanetio pedig nem lehet más, mint hogy azon esetben, ha a törvényhatóság vonakodik a szabályrendeletet megalkotni oly ügyben, melyben ily szabályrendelet alkotását a törvény hagyja meg, a központi kormánynak legyen megadva azon jog, hogy azon ügyben végső esetben rendeleti utón intézkedhessek. A másik, a miről szólni kívánok, az, hogy meg legyenek vonva azon korlátok, melyekre előbb hivatkozni bátor voltam, egyfelől az államhatalmat kezelő kormánynyal szemben, másfelől a törvényhatósági jogkörrel szemben. Én e korlátokatmáskép praecisirozni nem tudom, mint ugy, hogyhakimondatik, a mint itt a törvény] avaslatban is ki van mondva, hogy a szabályrendelet a törvénynyel nem ellenkezhetik, továbbá magánosok szerzett jogait nem sértheti — a mi már nincs kimondva — állami érdekbe nem ütközhetik, a kormánynak hatályban levő szabályrendeleteivel nem ellenkezhetik és hogy ha ilyen szabály rendelet terjesztetik fel a ministeriumhoz, attól a jóváhagyás megtagadható ne legyen. Ez az, a mire a legnagyobb súlyt fektetem, mert ha helyesnek tartom azt, hogy határozottan körül legyen irva a jogkör, melyben a törvényhatóságok a szabályrendeletek alkotásánál mozoghatnak a törvényhatóságokkal szemben, ép ugy helyesnek, sőt szükségesnek tartom, hogy az szabatosan körül legyen irva a kormánynyal szemben is, (Helyeslés balfelöl) nehogy ezen korlátok hiányában a kormány a lényeget, tudniillik a szabályrendelet alkotásának j ogát nuilifieálhassa szemben a törvényhatósággal. Ezen szempontok vezéreltek engem, t. ház, midőn bátor vagyok a 11. és 12. §-ra vonatkozólag ugyancsak két szakaszba foglalva módosítványt terjeszteni a t. ház elé. Módoaítványómban több dispositio, melyek a törvényjavaslat 11. éa 12. §-ban foglaltatnak, szintén meg van tartva, de nem abban a sorrendben és nem oly szerkezettel, a mint a törvényjavaslatban foglaltatik, mert a törvényjavaslat szerkezetét nem találom elég szerencsésnek s azért bátor voltam azt más szerkezetbe foglalni. A lényeges, ismétlem, a mire súlyt fektetek, az, hogy határozottan és szabatosan legyenek körvonalozva a határok, a melyek közt a szabályrendelet alkotásánál egyfelől a kormány, másfelől a törvényhatóságoknak mozogni lehet. Van szerencsém felolvasni a módosítványt (olvassa): A 11. és 12. §-ok helyett tétessék: „11. §. Szabályrendeleteket a törvényhatóság csak önkormányzati hatáskörének korlátai közt alkothat. Oly ügyekben, melyekben a szabályrendelet alkotását törvény rendeli, a törvényhatósága szabályrendeletet megalkotni köteles; ha ezt a törvényhatóság vagy megtagadná, vagy az általa alkotott szabályrendeleta törvénynyel ellenkeznék,vagy alaki, esetleg tartalmi hiányai miatt nem volna alkalmas arra, hogy jogszabályul szolgáljon, a kormány jogosítva van rendeleti úton intézkedni. Ez vonatkozik oly dolgokra, a melyekre nézve a törvény rendeli a szabályrendelet alkotását. Ha azonban a törvényhatóság később szabályrendeletet alkotott, a kormány szabályrendelete hatályát veszti." A törvényhatóság által saját belügyeiben alkotott szabályrendelet a törvénynyel és a kormánynak hatályban lévő szabályrendeleteivel nem ellenkezhetik, az állam érdekeibe nem ütközhetik és egyesek szerzett jogait nem sértheti. A szabályrendeleteknek ezen szempontokból való átvizsgálása, illetőleg bemutatási záradékkal való ellátása végett, az azok ellen netán benyújtott felebbezésekkel együtt az illető ministerhez térj esztendők fel és csak a bemutatási záradékkal történt ellátást követő szabályszerű kihirdetés után 30 nap múlva baj tatnak végre. „12. §. A szabályrendeletek ellen beadott felebbezések érdemében az illető minister a szabályrendeletek átvizsgálásával egyszerre és végérvényesen határoz, határozathozatal előtt, ha szükségét látja, a törvényhatóságot meghallgathatja. Ha a szabályrendelet a törvénynyel, a kormánynak hatályban levő szabályrendeleteivel nem 1 ellenkezik, az állam érdekébe nem ütközik, egyesek | szerzett jogait nem sérti, attól a bemutatási záradékkal való ellátás meg nem tagadható. Ha ettől eltekintve, a felterjesztett szabályrendelettől az illető minister a bemutatási záradékkal való ellátást ideiglenesen vagy véglegesen megtagadhatja, | határozatát indokolni tartozik."