Képviselőházi napló, 1884. IX. kötet • 1886. február 6–márczius 5.
Ülésnapok - 1884-195
195. orssügos ülés nárexttts 8. 1886. 323 talán az által indokolható, hogy némi javítást eszközöl a mostani közigazgatási állapotokon? vagy indokolható talán azzal, hogy szélesebb alapokra fekteti az önkormányzatot és igy annak továbbfejlesztését czélozza ? T. ház! Azt hiszem, hogy mindezek a szempontok erre a törvényjavaslatra egyáltalán nem alkalmazhatók. Mert tekintsük egyenkint. Először is e törvényjavaslat benyújtására felfogásom szerint absolut szükség épen nem volt, mert a mit a javaslat indokolásául fűz a t. ministerelnök ur, hogy azért volt szükség törvényjavaslat benyújtására, mert a főispánok közjogi állásában az által, hogy megszűntek főrendiházi tagok lenni, lényeges változás állott be, az már csak azért sem tekinthető kielégítőnek, mert ebből még egyáltalában nem folyik benső logicai szükségeség, pedig a t. ministerelnök ur, hallottuk tegnapi nyilatkozatában, a logicára igen nagy súlyt fektet, hogy a főispán jelen állása más irányban is megváltoztattassák és ép oly irányban, mint azt a javaslat czélozza, a mely a közigazgatásnak előnyére egyáltalán nem fog válni. Én azt hiszem, hogy a közigazgatás gyökeres reformálásáig a főispánok jelen állása minden más tekintetben változatlanul megmaradhatott volna a közigazgatás érdekeinek minden nagyobb hátránya, minden veszélyeztetése nélkül. (Ugyvan! bálfelöl.) A szükség tehát indokolva nincs. Menjünk tovább. Előkészítő lépés, közeledés talán e javaslat az állami közigazgatás behozatalára, mint ezt Bezerédj Victor t. képviselőtársam említette ? Ezt talán még lehetne akkor állítani, hogy ha a főispán a törvényhatóság első administrativ tisztviselőjévé tétetett volna, szervileg beillesztve a törvényhatóság keretébe és ellátva külön állandó és rendes administrativ hatáskörrel, ellátva a hivatalos működéséből folyólag az ennek megfelelő felelősséggel körülvéve. (Ugy van! balfelöl.) Ez esetben még lehetne előkészítő lépésnek tekinteni e javaslatot az állami administratio hehozatalára és ennek még lehetne valami értelme és jelentősége, habár én ezt sem tarthatnám egymagában, mint általában semmiféle ilyen félrendszabályt helyesnek és kielégítőnek. De azután t. ház, az, hogy az a főispán nem törvényhatósági tisztviselő, hanem mint az eredeti javaslat szövege egészen nyiítan, őszintén magában a törvényjavaslat szövegezésében kimondja, tisztán a belügyministernek, illetőleg a kormánynak bizalmi férfia: no ez tán csak nem közeledés az állami administratio útja felé. (Ugyvan! a haloldalon.) De menjünk tovább. Javít-e valamit a törvényjavaslat a mai közigazgatási állapotokon ? Hát t. ház, én megengedem, hogy az állami felügyeletnek, mint a t. előadó ur említette, hatályossá tétele egymagában is képes a közigazgatási állapotokon némi javítást eszközölni, ha csak az állami felügyelet és ellenőrzés tisztán a közigazgatás egyöntetű helyes, rendes menetének előmozdítására van irányozva. De hát lehet-e azt mondani, hogy a főispáni állás ugy a mint e javaslatban eontemplálva van, megfelelne ezen igényeknek és követelményeknek ? Mikor attól a főispántól semmi qualificatio nem kívántatik, midőn a főispán senkinek sem felelős a belügyministeren kivül s legfeljebb a büntető törvények áthágásáért, mert a magánjogi kártérítés tekintetében, legalább a javaslat 89., 90., 92, szakaszaiból a mint azok jelenleg szerkesztvék, ilynemű felelőssége ki nem olvasható s részemről örömmel üdvözölném, ha e rész oly szövegezést nyerne, hogy a főispán felelősségre vonható, ha ez állás ily módon egyáltalán fentartatni fog. (Helyeslés balfelöl.) Es lehet-e azt mondani, hogy a főispán normális functionariusa a törvényjavaslat szerint az államnak? Hiszen egész állása, alkalmazása, hatásköre tisztán discretionarius, tehát Önkényszertí természetű s azért méltán kérdhetem, képzelhetőé rendezett jogállam s létezik-e modern jogállam, melyben úgynevezett állami közeg, meglehet külsőleg hasonló, de lényegében hasonló léteznék? Inkább lehet tehát azt mondani, hogy ez nem javítása az administratiónak, hanem caricaturája. (Ugy van! a baloldalon.) Es ha figyelemmel kisérjük az 54-ik, illetőleg a bizottság szövegezése szerint 57-ik szakasz összes intézkedéseit és a törvényjavaslatban egyebütt foglalt mindazon intézkedéseket, melyek a főispán hatáskörét szabályozzák és azon szellemet, mely azokon végig vonul, nem foglaltatik-e azokban valóságos merénylet a jogállam ellen, nincs-e a joguralom helyébe az önkény uralma helyezve s nincs-e az állam és valódi önkormányzat helyébe a legmcrevebb rendőri állam léptetve és a legveszélyesebb centralisatiónak egyik neme lefektetve? Kern a puszta administrativ centralisatiónak, mert hiszen ez még tán nem lenne olyannyira veszélyes, de a politikai centralisatiónak, annak a centralisatiónak, mely önkényesen és erőszakosan egy politikai kalap alá akarja az egész nemzetet terelni, mely azt akarja, hogy politikai téren hódoljon meg: az egy akol egy pásztor jelszavának. Mert hiszen a főispán a javaslat szerint csak egy báb, egy politikai vak eszköz a belügyminister kezében, kinek mint vele és csak vele" szemben feltétlen felelős bizalmi férfiúnak tulajdonképi hivatása és feladata csak az, hogy főnökének a belügyministernek, illetve a kormánynak javára minden eszközzel és minden módon hangrtlatot csináljon és minden a kormány tetszésével nem találkozó politikai áramlatot már eleve csirájában elnyomjon és elfojtson és ép azért lefelé meg valóságos poten tat minőséggel van felruházva. Mert hiszen a főispán ugyan tulajdonképen nem administral, de mégis, ha akar, minden perezben administralhat. Tulajdonképen igazi, rendes administrativ hatás 41*
