Országgyűlési irományok, 1985. VIII. kötet • 203-244. sz.
1985-241 • A ki- és bevándorlásról szóló törvényjavaslat és indokolása
-ÍL©3mi érdekeket szem előtt tartva nem vándorolhat ki az a katonai szolgálatot teljesítő hadköteles, aki nem kapta meg ehhez a honvédelmi miniszter hozzájárulását. A cselekvőképtelen vagy korlátozottan cselekvőképes személyek érdekének védelme megkívánja, hogy a bíróság vagy a gyámhatóság határozata alapján megakadályozható legyen a kivándorlás, ha az az érdekeikel sérti. A Javaslat az Egyezségokmánnyal összhangban nem (eszi Ichetővéannakakivándorlásálscm,aki olyan államtitok birtokában van, amelynek védelméhez különösen fontos nemzetbiztonsági érdek fűződik. Ez a korlátozás azonban csak meghatározott ideig tartható fenn. Garanciális jelentősége van annak, hogy biztosított a különösen fontos nemzetbiztonsági érdek fennállása felülvizsgálatának lehetősége. Hazatérés 5. §-hoz Az Egyezségokmány szerint senkit sem lehet megfosztani attól a jogától, hogy saját hazájába visszatérhessen. A Javaslat ezzel összhangban úgy rendelkezik, hogy a külföldön élő magyar állampolgár érvényes magyar útlevelével külön engedély nélkül, bármikor hazatérhet. Ez a joga nem korlátozható. Aki hazatéréshez érvényes útlevéllel nem rendelkezik, erre vonatkozó igényét a külképviseleten jelentheti be. Ha az útlevél kiadása törvényi akadályba ütközik, a Javaslat szerint ez esetben is lehetővé válik a hazatérés, mivel a külképviselet hazatérési igazolvánnyal látja cl az ilyen magyar állampolgárokat. Ahazatérlniagyarállanipolgár helyzetének rendezése, így személyi igazolvánnyal és egyéb igazolásokkal való ellátása érdekében a Javaslat harminc napon belüli jelentkezési kötelezettséget ír elő. líevándorlás 6. §-hoz Az alapvető rendelkezések szerint a bevándorlás engedélyhez kötött. Az eljárás megindítását a bevándorlási kérelem előterjesztésével a külföldi kezdeményezheti. A személyes benyújtás a személyazonosítás szempontjából szükséges. Általános szabályként a kérelmet a külföldi állandó vagy szokásos tartózkodási helye szerint illetékes magyar külképviseleten kell benyújtani, ugyanakkorindokolt biztosítani a kérelem magyarországi benyújtásának lehetőségét is. A kérelem körültekintő elbírálására az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló törvényben meghatározott harminc nap nem elegendő, ezért a Javaslat erre kilencven napol biztosít. Ez megfelel a nemzetközi gyakorlatnak. A külföldi bevándorlása a Javaslat szerint akkor engedélyezhető, ha annak az c törvényben meghatározott akadálya nincs. Ez esetben a döntésről a kérelmező írásban értesítést kap. A bevándorlási kérelem elutasítását határozatban kell közölni, amelynek tartalmaznia kell az elutasítás törvényi alapját és indokát. A Javaslat a nemzetközi gyakorlatnak megfelelően a letelepedési célú beutazást vízumhoz köti. Az ilyen beutazásokra a vízummentességi egyezmények sem vonatkoznak. Az érvényes bevándorlási engedély alapján a vízumot az illetékes magyar külképviselet állítja ki. Nincs szükség a vízum felvételére abban az esetben, ha a külföldi bevándorlás iránti kérelmét Magyarországon nyújtotta be és azt engedélyezték. 7. §-hoz Abevándorlás törvényi akadályai alapvetően összhangban vannak az Egyezségokmányban megfogalmazott korlátozásokkal, valamint hazánk társadalmi, gazgadági érdekeivel. A Javaslat egyrészt megállapítja az abszolút kizáró okokat. Ezek bármelyikének fennállása esetén a kérelmet el kell utasítani. Az Egyezségokmány szó szerinti szövegét átvéve nem teszi lehetővé annak a bevándorlását, akinek a letelepedése alapvelő érdekeket sértene. Külön is kiemeli a Javaslat a súlyos bűncselekményt elkövetőket, illetőleg a bűnöző életmódot folytatókai, tekintettel kiemelkedő társadalomra veszélyességükre. A bevándorlás kategorikus akadályai mellett a Javaslat olyan korlátozó rendelkezéseket is tartalmaz, amelyek esetében az elbíráló szervet mérlegelési jog illeti meg. Társadalmi, gazdasági érdekeinkkel nem áll összhangban az olyan külföldiek bevándorlása, akiknek a megélhetése, lakása nem biztosított. Ugyanakkor a Javaslat engedélyezhetővé teszi az olyan személyek kérelmét, akiknek a megélhetési vagy lakáslehetőségei átmenetileg az átlagos magyarországi szintet ugyan nem érik cl, de bevándorlásukat pl.: családegyesítés vagy más méltányolható okok indokolják. A külföldi kiutasítása az állam és közbiztonság érdekének sérelme esetén alkalmazható. A javaslat azonban emberiességi szempontokat figyelembe véve lehetőséget biztosít, hogy egyéni mérlegelés alapján a korábban kiutasított külföldi bevándorlási engedélyt kaphasson. A Javaslat szerint megtagadható a bevándorlási engedély attól a külfölditől, akmek a társadalmunkba való beilleszkedése nem várható. Ezt a döntést megalapozhatja pl.: a kérelmező teljes iskolázatlansága, szakképzetlensége, továbbá a magyar nyelv, a magyar hagyományok és szokások ismeretének hiánya vagy ha a külföldi életvitele, a magyar társadalom demokratizmusával ellentétes nézetei és az engedélyezést méltányolható körülmények nem indokolják. 8. §-hoz A Javaslat szerinti személyi igazolvány a külföldit állandó itt-tartózkodásra jogosítja és a személyi adatait tartalmazza. 9. §-hoz A Javaslatnak megfelelően a bevándorlási engedély, illetve az állandó tartózkodásra jogosító személyi igazolvány a bevándorlást kizáró ok felmerülése esetén 7
