Képviselőházi irományok, 1896. XXXVI. kötet • 1040-1056., CCCLXXIII-CCCLXXXIII. sz.
Irományszámok - 1896-1049. Törvényjavaslat a közigazgatási eljárás egyszerűsítéséről
212 1049. szám. Ennek körében szabályozás alá esik: I. újból az árvaszéki ügyvitel, II. a főszolgabírói gyámügyi ügyvitel, III. a községi gyámügyi ügyvitel. A szabályozás vezető szempontja itt is a lehető alaki egyszerűsités és az ezzel járó munkakimélés. De föczélom egyúttal ugy oldani meg az egyszerűsités, a munkafelosztás, a szabályozás kérdését, — természetesen a fennálló szervezet keretén belül — hogy kifejlődhessék a- gyámügyi közigazgatásban is az élet közvetlen közigazgatása a papir-közigazgatás helyett. Közismeretű tény, hogy az árvaszék, a vármegyék székhelyén központosítva, mintegy elzárva-a vármegyeházak falai közé, territoriális s szervezeti viszonyainál fogva az élettől, a helyi viszonyoktól meglehetősen elszigetelten működik, következőkép nagy socialpolitikai feladatát, a melyet az 1877: XX. t.-cz. 263. §-a reá ró, a gyámoltak és gondnokoltak culturalis s gazdasági védelmében ma teljes mértékben megvalósítani alig képes. Ehhez járul, hogy a törvény végrehajtása nem enyhített a bajokon, sőt némileg fokozta azokat, mert a végrehajtást erős központosítási szellem hatotta át s főleg bürokratikus intézmények kifejlődését segítette elő. így történt azután, hogy az élet közvetlen vezetésére hivatott főszolgabírói és községi gyámügyi közigazgatás minden egységes szabályozás hiján van. E bajoknak, hiányoknak már a mostani törvényes keretben való lehető orvoslása czéljából van szükség egységes és modern gyámügyi (és pedig ugy árvaszéki, mint főszolgabírói és községi) ügyviteli szabályzatokra. I. Az 1877: XX. t.-cz. 197. §-a felhatalmazta a belügyministert, hogy az árvaszékek ügyrendjét rendeleti utón állapítsa meg. Az 1877. évi 47.046. számú belügyministeri rendelettel kiadott árvaszéki ügyrend hatását a központi gyámügyi közigazgatásra, bizonyos irányban, kicsinyleni nem lehet. Mert a mig a törvényhatóságok általános közigazgatási ügyvitele törvényhatóságról-törvényhatóságra, sőt nem egy helyen járásról-járásra változik: addig ez Ügyrend alapján az árvaszékeknél, legalább a lényegben, egységes ügyvitel fejlődött. A közel negyedszázaddal ezelőtt készült Ügyrend azonban a modern ügykezelés követelményeinek ma már — a dolog természete szerint — nem felelhet meg. Minthogy azonban az Ügyrendnek különösen a kezelés alakiságaira vonatkozó számtalan intézkedése a gyámhatósági ügyekkel foglalkozóknak szinte vérébe ment át és annak gyakorlati alkalmazásában egész nemzedék nőtt fel: a gyökeres módosítás helyett az Ügyrend által alkotott rendszerben s keretben szándékozom az egyszerűsités kérdését megoldani. A gyámügyi törvény alaki részének módosítása idején lesz helye annak, hogy a gyámügyi administratio kereteinek módosulásával összhangban, esetleg gyökeresen, új elvek alapján módosuljon az ügyvitel is. A mi már most a jelenlegi Ügyrend keretében az árvaszéki ügykezelés egyszerűsítését, szabályozását illeti: ennek részletezése alól fölment az, hogy az az egyszerűsítés, szabályozás nem lehet más, mint az általános ügyviteli szabályzatra vonatkozólag fentebb már kifejtett irányelveknek gyakorlati alkalmazása a gyámügyi ügyvitel egész vonalán. II. A íőszolgabirói gyámügyi ügyvitel ma minden egységes szabályozás hiján van. A most tervbe vett szabályozás czélja: 1. egybefoglalni azokat a teendőket, a melyeket a vonatkozó törvények keretén belül a gyámügyi közigazgatásban, a felügyelet és közvetlen közreműködés terén a főszolgabíróknak teljesíteniük kell ; 2. egységesen szabályozni a főszolgabirák gyámügyi ügyvitelének alaki részét.
