Képviselőházi irományok, 1896. XXXVI. kötet • 1040-1056., CCCLXXIII-CCCLXXXIII. sz.

Irományszámok - 1896-1049. Törvényjavaslat a közigazgatási eljárás egyszerűsítéséről

172 1049. szám. ügyekre nézve az eljáró fórumokat. Megesik azonban, hogy ez az eszköz sem vezet czélhoz s a gyakorlattól kell tanácsot kérnünk, vagy az egyéni combinatiot vennünk segítségül. A gyakorlat azonban sokszor ingadozó s az egyéni felfogás önkényes; csak természetes tehát, ha az eredmény, mely ezen az úton elérhető, nem egyszer ingatag és megbízhatatlan. Nem tagadható továbbá, hogy közigazgatási törvényeink egy részének készítésénél nem voltak kellő figyelemmel közigazgatási fórumrendszerünk összhangzatos fejlesztésére, hanem a fórumokat az egyes esetekben az egészre való tekintet nélkül, majdnem ötletszerűen állapították meg. Ennek eredményekép egész közigazgatási fórumrendszerünk tervszerűség és következetesség dolgában sok kívánnivalót hagy hátra. — így nevezetesen megtörténik, hogy teljesen rokontermészetű ügyekre nézve különböző fórumok illetékesek az eljárásra, vagy hogy azon fórumok száma, a melyek egy-egy ügyre nézve meg vannak állapítva, egyáltalában nem áll arányban az ügyek belső fontosságával. Habár mindezen fogyatkozások előttem egyáltalán nem ismeretlenek, általános orvoslásukra a jelenlegi alkalmat felhasználhatónak nem tartottam. A fórumok ily általános reformját ezúttal főként azért nem tartottam javaslatba hozhatónak, mert közigazgatási fórumrendszerünk egészének átalakítása, egyszerűsítése és egységes alapon való rendezése közelről érintené a szervezet és hatáskör kérdéseit s ezek megoldása nélkül nem is lenne lehetséges. Ilyen fontos, egész közigazgatási szervezetünket érintő s épen ezért a közigazgatás általános reformjával szorosan összefüggő kérdéseknek ebből az alkalomból való felvetése s mintegy ötletszerű szabályozása azonban nem mutatkozik sem czélszerűnek, sem megengedhetőnek. E mellett attól lehet tartani, hogy a fórumoknak nagyobb terjedelemben való megváltoztatása — melyet a közigazgatás általános reformja alkalmával esetleg egy újabb változás követhetne — a már amúgy is több átalakuláson átesett közigazgatási gépezet működését oly mértékben megzavarná, hogy egyszerűsítés helyett bizonytalanság és bonyodalom állana elő. Nem lenne kellően okadatolt az sem, hogy a közigazgatási ügyek közül kiválaszszunk több olyan ügycsoportot, a melyekben a fórumok különösen rendszertelenül és következetlenül vannak megállapítva, s az ügyeknek legalább egy-egy ilyen csoportjára nézve állapítsunk meg egységes hatósági fokozatokat. A szervezet kérdései ugyanis már ily szűkebb körben is jelentkeznek, s egyes csoportoknak a közigazgatási ügyek nagy tömegéből ilyen módon való kiragadása a jelenlegi helyzetet több ponton megbolygatná, a nélkül, hogy valóban számottevő javulást eredményezne. Ezek az okok indítottak arra, hogy közigazgatási fórumrendszerünk egészét nem érintve, a fórumok egyszerűsítését ezúttal csupán a közigazgatási hatóságok hatáskörébe utalt kihágási ügyekre nézve hozzam javaslatba. A kihágási fórumok egyszerűsítése szükségesnek látszott, mert épen ezen a téren talán legnagyobb a zavar és legkevesebb az egyöntetűség, de egyúttal lehetségesnek is mutatkozott a nélkül, hogy szervezeti kérdéseket kellene érintenünk s közigazgatási fórumrendszerünket érezhetőbb megzavarásnak tennők ki. A törvényjavaslat ugyanis oly egyszerűsítést tervez, mely az által, hogy a kihágási ügyeket reá bizza a jelenlegi hatóságok közül azokra, melyekhez ezen ügyek többsége ez idő szerint is tartozik s melyeknek erre rna legtöbb hivatottságuk van, a jelenlegi zavaros kihágási fórumrendszert megszünteti a nélkül, hogy új fórumok felállítása vagy a hatáskör elvi kérdéseinek nagyobb terjedelemben való felvetése válnék szükségessé. A javasolt fórum-egységesités indokolása előtt előrebocsátom jelenlegi kihágási fórumrendszerünk ismertetését; ugyanennek táblázatos összeállítását a törvényjavaslat I. sz. melléklete tartalmazza.