Képviselőházi irományok, 1887. XXVI. kötet • 992-1035. sz.

Irományszámok - 1887-1011. Törvényjavaslat, a közigazgatás és az önkormányzat rendezéséről a vármegyékben

180 1011. szám. másrészt a választott tisztviselő kénytelen választóival szemben elnézőnek lenni és gyakran nem fejtheti ki velők szemben a kellő erélyt és pontosságot, mert ez által népszerűségét koczkáztatja; végre pedig a közigazgatás feladatai ma már oly fontosak, hogy erre csak oly egyének alkalmazhatók eredménynyel, kik állandóan ezen pályára szentelik idejöket, de ilyenek kellő számban a választási rendszer mellett nem biztosithatók. Minthogy pedig a magyar állam .megszilárdulásának egyik főfeltéfele az. hogy a közigazgatás fontos teendői teljesen megbízható közegekre ruháztassanak, és hogy ezek semmiféle oly bilincsekkel, melyek őket kötelességeik pontos teljesítésében feszélyezik, megkötve ne legyenek: el kell fogadni a kinevezési rendszert, melynek módját a javaslat 29. §-a szabályozza. A 30. §-ban. foglalt javaslat az új rendszerre való átmenetnek megkönnyítését czélozza. Az 1889. deczemberben megválasztott tisztviselők megbízatása 1895. évi decz. 31-éu járván le, szerzett jogokat megcsonkítani nem czélja e javaslatnak, de könnyebb lesz az átmenet a kinevezési rendszerre, ha arra kellő idő van, s tömeges kinevezések elkerülésével az időközben megüresedő állások már kinevezés utján töltetnek be. Ily módon a fokozatosan alkalmazandó erőket is inkább meg lehet válogatni. II. Rész, Ez szabályozza a vármegyei törvényhatóságok területén szervezendő közigazgatási tisztviselők általános hatáskörét. Már előzetesen érintettem, hogy ezen javaslat során a hatáskörök megállapításánál oly határok közt kellett maradnom, melyeken belül minden egyes állás rendeltetése világos kifejezést nyer, a hatáskörből mindaz, a mi általános jellegű, kiemeltetik, a felebbezési forumok általánosságban meghatároztatnak, az eljárás némely lényegesebb részei megállapittatnak, szóval felvétetett mindaz, mi szükséges ahhoz, hogy az egyes hatóságok kellő meghatározást nyerjenek. Ezen eljárásra az is indított, mert nézetem szerint a reformok életbeléptetésének idejét nem lehet addig elodázni, mig egy oly közigazgatási codex készülhet el, mely az összes függőben levő és rendezést igénylő kérdéseket megoldja, s a hatásköröket részletesen megállapítja, hanem gondoskodni kell a reformmunkálat oly helyes egymásutánjáról, hogy az egyes részeiben is életbeléptethelő legyen, mert csak ez úton érhető el a régi rendszerből az új rendszerbe való nyugodt átmenetel. Másrészről meg kell jegyeznem azt is, hogy a meghatározott kereten belül a kitűzött feladat teljes megoldást nyer; mert ha az ezen javaslat során előterjesztett rendelkezések törvénynyé válnak, akkor nemcsak hogy minden közeg tisztában lesz általános feladatai terjedelmére nézve, de a legtöbb irányban megoldatik a mai helyzet bizonytalansága és tetemesen biztosabb alapokra fektettetik a hatáskörök megállapításának fontos kérdése. Az ezeken felül szükséges pótlások az ügyviteli szabályzatban fognak részletesebben megállapittatni. E fejezet nem érinti a tisztviselők rangviszonyait, sem azok fizetését. Az előbbi a szolgálati szabályzatnak, az utóbbi az állami költségvetésnek van fentartva.