Felsőházi irományok, 1935. VI. kötet • 255-313., IV. sz.
Irományszámok - 1935-261
261. szám. 15 rendszer mellett — nem válogathatok ki a szakképzettség és rátermettség követelményeinek megfelelően. A szakértelem fontosságát ma nem kell különösebben kiemelni és úgy vélem, nem kell hangsúlyozni azt sem, hogy a pénz- és vagyonkezelés ellenőrzését szolgáló számvevőségi teendőknek megfelelő ellátásához is nemcsak szakképzettség, hanem különleges rátermettség is szükséges. Ezt nem biztosítj a az a körülmény, hogy a városi számvevőségek személyzetét az 1929 : XXX. t.-c. 68. §-ának (1) bekezdése értelmében a főispán nevezi ki. Kétségtelen ugyanis, hogy országos létszám mellett nagyobb a választék és így inkább megvan annak a lehetősége, hogy a legjobb felkészültséggel rendelkező és a legjobban rátermett egyén neveztessék ki. Emellett több biztosíték van arra is, hogy a kinevezéseknél csak a közérdek szempontjai fognak érvényesülni, mert a kormányhatóságig a helyi érdekek, helyi társadalmi stb. kapcsolatok már nem hatnak fel. De nem hagyható figyelmen kívül az a tapasztalati igazság sem, hogy egységes, országos szervezetnél már csak azért is inkább megvan a lehetősége a szakértelmi követelmények tökéletesebb kielégítésének, mert a nagyobb létszámban sokkal könnyebb mindenkit a megfelelő helyre állítani. E tekintetben az egyetlen ellenérv az lehet, hogy a helyi viszonyok ismeretének ugyancsak fontos szempontjai sérelmet szenvedhetnek. Ezt azonban erősen gyengíti az a tény, hogy a jó tisztviselő a helyi sajátos viszonyokat rövid idő alatt megismerheti, viszont, éppen azokkal szembeni elfogulatlansága folytán, talán helyesebben is értékeli azokat, ami pedig éppen a számvevői szolgálatnak igen fontos követelménye. Egy másik, nem kevésbbé nyomós indok, amely a javaslatban tervezett új rendszer mellett szól, az az általánosan elfogadott elv, hogy minden ellenőrzés csak akkor lehet igazán hatályos, ha az ellenőrzésre rendelt szervek teljesen függetlenek azoktól a szervektől, amelyeknek ellenőrzésére hivatottak. A számvevői feladatokat ellátó tisztviselők munkája csak akkor lehet igazán eredményes, véleményüknek csak akkor lehet igazi értéke, ha egyedül a hatályos jogszabályok és határozatok irányítják őket és más tekintetek egyáltalán nem gyakorolhatnak rájuk befolyást. Ezt a mai rendszer nem biztosítja. A tervezett reform ezt a helyzetet változtatja meg és ezzel biztosságot teremt a városi közpénzek kezelésében ; megvalósítja a szigorúan a jogszabályok, a városi költségvetések és jogerős határozatok korlátai közé szorított gazdálkodást ; és biztosítja azt, hogy a városi számvevőségek új szervezetükben igazi értelemben vett ellenőrzést gyakorolhassanak, tennivalóik ellátása tekintetében az állami számviteli szabályok lévén rájuk az irányadók. Ezen túlmenően eredményessé teszi a kormányhatósági felügyelet gyakorlását is, aminek szükségességét törvényi rendelkezések — legutóbb az 1927 : V. t.-c. 48. §-a —• bizonyítják ; amely felügyelet azonban a jelenlegi rendszer mellett igazán hatályosan nem gyakorolható. Tapasztalati igazság, hogy minden ellenőrzés csak akkor lehet igazán eredményes, ha tartósan, a maga összefüggésében kíséri figyelemmel a kezelést. A vagyonkezelésről igaz képet nyerni csak állandóan és közvetlenül gyakorolt helyi ellenőrzés útján lehet. Éppen ezért a miniszteri kiküldöttek által foganatosított vizsgálatok hasznosak ugyan abból a szempontból, hogy a bajokat feltárják, azokat megállapítsák és a javításra irányuló intézkedéseket megjelöljék, azonban szórványos jellegüknél fogva ezek a vizsgálatok inkább csak a kormány hatósági
