Nógrád Megyei Hírlap, 2012. április (23. évfolyam, 77-99. szám)
2012-04-27 / 98. szám
2 2012. ÁPRILIS 27.. PÉNTEK A NAP TÉMÁJA Magyarország jelenlegi gazdasági nehézségei nagy részben a korábbi időszakok rendezetlen közpénzügyeire és a magas adósságállományra vezethetőek vissza. A helyi önkormányzati rendszerben megjelenő gazdálkodási nehézségek, a pénzforgalmi hiány növekedése, valamint az eladósodásból adódó veszélyek miatt az Állami Számvevőszék a helyi önkormányzatok pénzügyi helyzetének ellenőrzéséről döntött. A 2011. év tavaszától kezdődően négy ütemben vizsgáltuk az önkormányzatok egy-egy csoportjának pénzügyi helyzetét. A megyei, a fővárosi, a megyei jogú városi önkormányzatok helyzetelemzését a városi önkormányzatok pénzügyi egyensúlyi helyzetének ellenőrzése követte. Mérlegen Szécsény pénzügyi helyzete Szécsény. A városi önkormányzatok ellenőrzésének célja Az ellenőrzés célja annak értékelése volt, hogy milyen körülmények befolyásolták a városi önkormányzat pénzügyi helyzetét, az adósság létrejöttét, az ön- kormányzat gazdálkodása biztosította-e a tartós pénzügyi egyensúlyt, hasznosultak-e a gazdálkodási rendszer korábbi ellenőrzése során a pénzügyi egyensúly javítására tett szabályszerűségi és célszerűségi javaslatok. Az ellenőrzést a 2007. január 1. - 2011. június 30. időszakra vonatkozóan végeztük. A pénzintézetekkel szembeni kötelezettségek állományának vizsgálatakor az ellenőrzött időszak 2006. december 31.-2011. június 30. közötti volt. Szécsény Város Önkormányzata pénzügyi egyensúlyi helyzete Az önkormányzat a 2010. évi működési költségvetési kiadásaiból 1218,3 millió forintból 1157,4 millió forintot (95,0 százalékot) a kötelező feladatok, 60.9 millió forintot (5,0 százalékot) az önként vállalt feladatok ellátására fordított. Az önkormányzat besorolása alapján önként vállalt feladatként a gimnáziumi, a szakközépiskolai és szakmai középfokú oktatást, a bölcsődei ellátást, a helyi televízió műsorszolgáltatását, valamint társadalmi szervezetek támogatását biztosította. Az önkormányzat pénzügyi egyensúlya - az önhibájukon kívül hátrányos helyzetben lévő települési önkormányzatok támogatásával (ÖNHIKI) - a 2007- 2009. években működési forrás- többletet, a 2010. években működési forráshiányt mutatott. Az önkormányzat a 2007. évben 112.7 millió forint, a 2008. évben 67,7 millió forint, a 2009. évben 57,8 millió forint, a 2010. évben 33,4 millió forint ÖNHIKI támogatásban részesült. Az önkormányzat működési jövedelme a 2007-2010 között folyamatosan csökkent. Az önkormányzat működési jövedelme az ÖNHIKI támogatás nélkül a 2007. évben 7.9 millió forint, 2008. évben - 8,6 millió forint, a 2009. évben 1.1 millió forint, a 2010. évben 88.7 millió forint volt. Az önkormányzatnál 2007-2010 között - az ÖNHIKI támogatással együtt 181.1 millió forint működési jövedelem képződött. Az önkormányzat pénzügyi kapacitása (nettó működési jövedelme) a 2007-2008. és a 2010. években negatív, a 2009. évben pozitív értéket jelentett. A nettó működési jövedelem 2007-2009 között emelkedett, majd a 2010. évre csökkent. A 2007-2010. évek között a nettó működési jövedelem -438,9 millió forint volt. A nettó működési jövedelem a 2007. évben a rövid-, a likvid- és a hosszú lejáratú hitelek, a 2008. évben a hosszú lejáratú hitel tőketörlesztése miatt volt negatív a pozitív működési jövedelem ellenére. A pénzügyi helyzet alakulását jelentősen befolyásolta a vizsgált időszak fejlesztési tevékenysége. Az önkormányzatnál a 2007- 2010. években összesen 224,2 millió forint felhalmozási forráshiány keletkezett. Az önkormányzat 2007-2010 között befejezett fejlesztéseinek bekerülési költsége 1303,1 millió forint volt. A beruházások és felújítások kiadásainak finanszírozását 206,1 millió forinttal (15,8 százalék) saját forrás, 259,1 millió forinttal (19,9 százalékkal) a hazai és 818,4 millió forinttal (62,8 százalékkal) az EU-s támogatások, valamint 19,5 millió forinttal (1,5 százalékkal) a kötvénykibocsátás fejlesztési célú része biztosította. A folyamatban lévő fejlesztési feladatai végrehajtására a 2010. év végéig 253,4 millió forint kiadást teljesített az önkormányzat. A 2010. évet követő folyamatban lévő fejlesztési feladatai kötelezettségvállalásainak összege 524,2 millió forint. E várható kiadásokat 9,3 százalékban (48,5 millió forint) hitel, 3,8 százalékban (20,1 millió forint) hazai és 86,9 százalékban (455,6 millió forint) Eu-s támogatásból származó forrás finanszírozza. Az önkormányzat működésének pénzügyi egyensúlyát a vizsgált időszakban folyószámlahitei és két rövid lejáratú tá- mogatás-megelőlegező hitel igénybevételével tudta biztosítani. Az önkormányzat gazdálkodásában a folyószámlahitei állandósult, év végi állománya a 2009. évi 27,1 millió forintról a 2011. június 30-ára 42,0 millió forintra emelkedett. Az önkormányzatnak a pénzintézettel szemben fennálló kőtelezettségeinek állománya a 2006. év végi 382,4 millió forintról a 2011. év I. félév végére 528,0 millió forintra nőtt. Az ön- kormányzat 2011. június 30-án pénzintézettel szembeni kötelezettsége 126,1 millió forint, valamint 1827,6 ezer CHF volt. Az önkormányzat 2011. év I. félév végi szállítói tartozása 76,4 millió forint, amelyből a lejárt tartozás állomány 72,7 millió forintot tett ki. A lejárt szállítói tartozás állomány 1,6 százaléka (1,2 millió forint) éven túli, 52,9 százaléka (38,4 millió forint) 91-365 nap, 14,3 százaléka (10,4 millió forint) 61-90 nap, 17,6 százaléka (12,8 millió forint) a 30-60 nap közötti állomány volt. A 30 nap alatti állomány pedig 13,6 százalékot (9,9 millió forintot) jelentett. A 2011-2013. évek kötelezettségeinek teljesítésére figyelembe vehető 62,1 millió forint mérlegben kimutatott behajtható követelésállomány és a jelzálogjoggal nem terhelt forgalom- képes ingatlanvagyon. A 2014. évet követően jelenleg ismert pénzintézeti kötelezettségei: 1443,7 ezer CHF és 86,1 millió forint, amely visszafizetési forrásai nem ismertek. Az önkormányzat négy kizárólagos önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságánál 2010. december 31-én a saját tő- ke/jegyzett tőke aránya -1,0 és 10,6 között alakult. Két társaságnál a saját tőke a 2007-2010. évek között alacsonyabb volt a jegyzett tőkénél a veszteséges gazdálkodásuk miatt. Az önkormányzat kizárólagos tulajdonában lévő gazdasági társaságainak a 2011. évtől 5,7 millió forint pénzintézeti kötelezettséget, 1,2 millió forint lízing-kötelezettséget és 39,1 millió forint szállítói tartozást kell rendezniük. Az önkormányzatnál az ellenőrzött időszakban felmérték, hogy az eszközök elhasználódása, amortizációja fedezetének biztosítása mekkora forrásokat igényel. A 2007-2010. években a tárgyi eszközök után 500,6 millió forint értékcsökkenést muta- tottak ki. A 2007-2010. években megvalósított fejlesztésekből 995,5 millió forint az eszközök korszerűsítését eredményezte. Az önkormányzat pénzügyi helyzete javítására bevételnövelő (a helyi adókhoz kapcsolódó intézkedések, a bérleti díjak emelése, lejárt tartozások behajtása) és kiadáscsökkentő (létszámcsökkentés és egyéb takarékossági) intézkedéseket tett. Az önkormányzat adatszolgáltatása szerint az intézkedések együttesen 335,1 millió forinttal javították a pénzügyi helyzetet. Az önkormányzat a korábbi ÁSZ ellenőrzés pénzügyi egyensúly javítására tett egy szabályszerűségi javaslatát hasznosította. Mindezek alapján az önkormányzat pénzügyi egyensúlya rövid távon veszélyeztetett. Javaslatok a Polgármesternek A pénzügyi egyensúly gyors helyreállítása és hosszú távú fenntarthatósága érdekében:- tárja fel a további bevétel- szerző és kiadáscsökkentő lehetőségeket;- terjesszen a Képviselő-testület elé reorganizációs programot a kedvezőtlen pénzügyi folyamatok megállítására, a pénzügyi helyzet gyors stabilizálására;- képezzen egyensúlyi (elkülönített) tartalékot a jövőbeni adósságszolgálat teljesítése érdekében. Mutassa be a képviselő-testületnek havonta legalább három évre kitekintőén a kötelezettségek finanszírozási forrásait;- vizsgálja meg az állandósult folyószámlahitei hosszú távú kötelezettséggé történő átalakításának jogi lehetőségeit és a Stabilitási törvény 10. §-ában előírt jogszabályi feltételek fennállása esetén kezdeményezze a Kormánynál ennek engedélyezését;- kezelje az önkormányzat lejárt szállítói állományát, a szállítói kitettség és a jogszabályi következmények elkerülése érdekében;- terjesszen intézkedési tervet a Képviselő-testület elé a kizárólagos tulajdonú gazdasági társasága pénzügyi helyzetének stabilizálása érdekében;- gondoskodjon, hogy a jövőben az adósságot keletkeztető kötelezettségvállalásokról szóló képviselő-testületi előterjesztések tételesen tartalmazzák a visszafizetés forrásait. Az elkészített jelentés az interneten, a www.asz.hu címen olvasható. Az Állami Számvevő- székkel kapcsolatos friss hírek a www.aszhirportal.hu oldalon találhatók.
