Nógrád Megyei Hírlap, 2012. április (23. évfolyam, 77-99. szám)
2012-04-26 / 97. (96.) szám
2 2012. ÁPRILIS 26., CSÜTÖRTÖK A NAP TÉMÁJA A helyi önkormányzati rendszerben megjelenő gazdálkodási nehézségek, a pénzforgalmi hiány növekedése, valamint az eladósodásból adódó veszélyek miatt az Állami Számvevőszék a helyi önkormányzatok pénzügyi helyzetének ellenőrzéséről döntött. A 2011. év tavaszától kezdődően négy ütemben vizsgálták az önkormányzatok egy-egy csoportjának pénzügyi helyzetét. Fókuszban Bátonyterenye pénzügyi helyzete Bátonyterenye. A megyei, a fővárosi, a megyei jogú városi önkormányzatok helyzetelemzését a városi önkormányzatok pénzügyi egyensúlyi helyzetének ellenőrzése követte. Az összegző megállapításokat a 304 városi önkormányzat által szolgáltatott adatok elemzése és a reprezentatív mintavétellel kiválasztott 62 városi önkormányzat helyszíni ellenőrzésének tapasztalatai alapján tették. Az ellenőrzés célja annak értékelése volt, hogy (1) a vizsgált időszakban milyen tényezők játszottak szerepet a városi önkormányzatok pénzügyi egyensúlyi helyzete és adósságállománya alakulásában; (2) melyek voltak a városi önkormányzatok finanszírozási problémái; (3) a vizsgált időszakban a kötelező és önként vállalt feladatok ellátását biztosító szervezeti keretekben, a feladatellátás módjában bekövetkezett változások milyen hatást gyakoroltak az önkormányzatok pénzügyi egyensúlyi helyzetének alakulására. Az ellenőrzést a 2007. január 1. - 2011. június 30. időszakra vonatkozóan végezték. A pénzintézetekkel szembeni kötelezettségek állományának vizsgálatakor az ellenőrzött időszak 2006. december 31. - 2011. június 30. közötti volt. Bátonyterenye Város Önkormányzata pénzügyi egyensúlyi helyzete Az önkormányzat a' 2010. évi működési kiadásaiból (1287,0 millió forintból) 1139,8 millió forintot (88,6 százalékot) a kötelező, 147,2 millió forintot (11,4 százalékot) az önként vállalt feladatok ellátására fordított. Az önkormányzat önként vállalt feladatként látta el a sportlétesítmények fenntartását, az önkéntes tűzoltóság működtetését, a városi piac üzemeltetését, a helyi közszolgáltatási műsorszolgáltatást, valamint az önkormányzati tulajdonú lakások, nem lakás célú helyiségek bérbeadását, továbbá a civil szervezetek támogatását. A vizsgált időszakban a működési jövedelem fokozatosan romlott. Összességében -267 millió forint lett annak ellenére, hogy az önkormányzat négy év alatt összesen 472,4 millió forint működőképességet segítő különböző központi költségvetési támogatásokban részesült. A felhalmozási költségvetés egyenlege a vizsgált időszakban - a 2007. év kivételével - pozitív volt, összege az egyes beruházások készültségi fokának és az utólagos finanszírozás ütemének függvényében változott. Az önkormányzat 2010. év végéig a befejezett fejlesztési ’ feladataira 3231,6 millió forintot fordított, amelyből 2006. december 31-ig 1971,0 millió forint, 2007-2010. évek között 1260,6 millió forint kiadást teljesített. A befejezett fejlesztések teljes bekerülési költségének (3231,6 millió forintnak) forrás megoszlása 969,2 millió forint (30,0 százalék) EU-s és 1486,0 millió forint (46,0 százalék) hazai támogatás, 776,4 millió forint (24,0 százalék) saját bevétel volt. Az önkormányzat 2010. december 31-én fennálló, 2010. évet követő felhalmozási kötelezettségvállalása 981,9 millió forint volt, amelyet 701,4 millió forint Eu-s támogatás, 90,9 millió Ft saját bevétel és 189,6 millió forint kötvény bevételből tervez finanszírozni. Az önkormányzat 2007-2011. június 30. közötti időszakban gazdálkodásának likviditása, fizetőképességének megőrzése érdekében folyamatosan nö: vekvő mértékben folyószámla-, valaAz összegző megállapításokat a 304 városi önkormányzat által szolgáltatott adatok elemzése és a reprezentatív mintavétellel kiválasztott 62 városi önkormányzat helyszíni ellenőrzésének tapasztalatai alapján tették. Az ellenőrzésen átesett Bátonyterenye önkormányzata is. mint munkabér megelőlegezési-, továbbá a támogatások előfinanszírozását szolgáló hitelt vett igénybe. Az önkormányzat pénzintézeti kötelezettsége - az esedékes kamatfizetési kötelezettség nélkül - a 2006. december 31-i 202,7 millió forintról a 2011. év I. félévvégére 1095,9 millió forintra nőtt. A fennálló pénzintézetekkel szembeni kötelezettségek az önkormányzati működéshez forrást biztosító változó, növekvő összegű, rövid lejáratú hitelek felvételéből és kötvénykibocsátásból keletkeztek. Az önkormányzat 2011. február 3-án, 1571,8 ezer euro (kibocsátáskori árfolyamon 431,0 millió forint) összegben 20 éves futamidővel, másfél év türelmi idővel fejlesztési célú kötvényt bocsátott ki. Az önkormányzat szállítói tartozás- állománya 2011. június 30-án 186,3 millió forint volt. A lejárt állomány 2011. június 30- án 95,9 millió forint, a teljes szállítói állomány 51,5 százaléka volt. Az önkormányzat a 2007-2011. év I. féléve közötti időszakban hat esetben vállalt készfizető kezességet, összesen 516,0 millió forint összegben. Az önkormányzat 2011-2013. évek közötti kötelezettsége 459,4 millió forint és 320,8 ezer euró. A kötelezettségek teljesítésére figyelembe vehető 101,2 millió forint mérlegben kimutatott követelésállomány és 276,2 millió forint értékű befektetett pénzügyi eszközállomány (részesedések), valamint a forgalomképes ingatlanvagyon. Az önkormányzat 2014. év utáni kötelezettsége 2338,3 ezer euró és 0,1 millió forint, amely forrása nem ismert. A kizárólagos és többségi tulajdonú gazdasági társaságoknak a 2011. június 30- án fennálló pénz- intézetekkel szembeni kötelezettsége 496,5 millió forint, szállítói tartozása 95,0 millió forint, amelyből a gazdasági társaságok adatszolgáltatása szerint 0,5 millió forint volt a 90 napon túl lejárt szállítói állomány. A gazdasági társaságok pénzintézetekkel szembeni kötelezettségei pénzügyi kockázatot jelentenek az önkormányzat számára. Az önkormányzat a 2007-2010. években a tárgyi eszközök után 892,9 millió forint összegű értékcsökkenést mutatott ki, ugyanakkor felújításra és beruházásra 1394,4 millió forintot fordított. Az önkormányzat pénzügyi helyzete javítására bevételnövelő (helyi adók, intézményi térítési díjak emelése, eszközök értékesítése) és kiadáscsökkentő (létszámcsökkentések) intézkedéseket tett. Az intézkedések együttesen 435,7 millió forinttal javították a pénzügyi egyensúlyi helyzetet. Az önkormányzat gazdálkodási rendszerének korábbi ÁSZ ellenőrzése során egy célszerűségi javaslatot tett, amely nem hasznosult. Az intézkedési tervben előírt határidőre a gazdasági társaság tevékenységének felülvizsgálatát nem végezték el. Az ellenőrzés eredményeként összességében megállapítható, hogy az önkormányzat pénzügyi egyensúlyi helyzete rövid távon veszélyeztetett. Javaslatok az ÁSZ-tól: Az önkormányzat pénzügyi egyensúlyának gyors helyreállítása és hosszú távú fenntarthatósága érdekében:- tárja fel a további bevételszerző és kiadáscsökkentő lehetőségeket;- terjesszen a képviselő-testület elé reorganizációs programot a kedvezőtlen pénzügyi folyamatok megállítására, a pénzügyi helyzet gyors stabilizálására;- képezzen egyensúlyi tartalékot az adósságszolgálat teljesítése érdekében;- tekintse át az önként vállalt feladatok finanszírozhatóságát a kötelező feladatellátás elsődlegességének biztosítása érdekében, mutassa be a képviselő-testületnek a megoldás lehetőségeit, és szükség esetén a gazdasági program módosításának igényét;- mutassa be a képviselő-testületnek havonta legalább három évre kitekintőén kötelezettségeinek finanszírozhatóságát;- vizsgálja meg az állandósult folyószámla és likvid hitel hosszú távú kötelezettséggé történő átalakításának jogi lehetőségét, és a stabilitási törvény 10. §-ában előírt feltételek fennállása esetén kezdeményezze a kormánynál ennek engedélyezését;- kezelje az önkormányzat szállítói állományát, a szállítói kitettség és a jogszabályi követelmények elkerülése érdekében;- terjesszen intézkedési tervet a képviselő-testület elé a kizárólagos, valamint a minősített többségi tulajdonú gazdasági társaságok pénzügyi helyzetének stabilizálása érdekében. Az elkészített jelentés az interneten, a www.asz.hu címen olvasható. Az Állami Számvevőszékkel kapcsolatos friss hírek a www.aszhirportal.hu oldalon találhatók.
