NÉPSZÁMLÁLÁS AZ EZREDFORDULÓN 4. / Tanulmányok (2003)

Gratzl Ferenc: A népszámlálás területi előkészítése

Az 1998. évi tapasztalatok, valamint a már részleteiben is figyelembe vett népszámlálási szempontok szükségessé tették a címkezelő program módosítását, továbbfejlesztését. Ez a KSH által definiált több új feltétel, illetve feladat következtében több időt vett igénybe. Ennél fogva a próbanépszámlálás előkészítése gyorsított ütemben zajlott, hogy az adatfelvétel a tervezett időben megvalósulhasson. A gyorsított lebonyolítás miatt a KSH érintett igazgatósága is intenzíven részt vett a számítástechnikai feladatok végzésében, mivel a polgármesteri hivatalok nagyobb része rendelkezett ugyan a megfelelő számítástechnikai eszközökkel, ám a címkezelő programot általában nem tudták önállóan használni. A program megfelelően működött, az adatfelvételkor felszínre került címjegyzékhibák nem ebből adódtak, hanem az esetenként el sem végzett helyszínelésből, a címek felületes, pontatlan ellenőrzéséből, javításából. A próbanépszámlálás tervezete szerint a számlálókörzetek kialakítása a címállománnyal összekapcsolt digitális térképek segítségével történt volna, a résztvevő települések digitális térképének és a kezelőprogramnak elkészítésére azonban a rövid határidő miatt nem akadt vállalkozó. A számlálókörzetesítést így - hagyományos papírtérképeket használva - a címkezelő programmal végezték el. A próbaszámlálás adatfelvétele a tervezett időben, problémamentesen lezajlott. A próbaszámlálás összeírási időszaka 1999. október 5-én zárult. A tapasztalatok kiértékelését követően, annak tanulságait figyelembe véve, folytatódott a népszámlálási program véglegesítése és a felkészülés a területi előkészítés megkezdésére. Konkrét lépések azonban ekkor nem történtek, ugyanis a népszámlálás elvi előkészítésének jogi és pénzügyi része még nem zárult le: sem a jogi, sem a pénzügyi körülmények nem voltak még biztosítva, márpedig ezek nélkül a területi előkészítést sem lehetett elindítani. A népszámlálásról szóló törvénytervezet előterjesztése nyáron megtörtént, a kormány augusztus végén elfogadta, de úgy határozott, hogy azt a statisztikáról szóló törvényt módosító javaslattal összevonva, egy törvényjavaslatként nyújtja be az országgyűlésnek. Az összevont törvényjavaslatot négy országgyűlési bizottság tárgyalta meg, és mindegyik alkalmasnak találta az általános vitára. A vita után két módosító javaslat érkezett, amelyeket a KSH nem fogadott el. A törvényt az országgyűlés - a novemberi részletes vitát követően - a december 7-i ülésnapján fogadta el. ami a népszámlálás szempontjából - mint a továbbiakból kiderül - meglehetősen késői időpont volt. A törvény elfogadásával immár adott volt a jogi keret, de a népszámlálás előkészítésének és az adatfelvétel végrehajtásának részletes feladatait is jogszabályban kellett definiálni. A