Levéltári kézikönyv (Budapest, 2009)
4. Irattan és iratkezelés
4.9. A közigazgatási eljárás ■ 427 A modern közigazgatási eljárás alapelve, hogy az állami közigazgatási szervek tevékenységét - az állampolgár érdekeinek védelmében - korlátok közé szorítsa, a köz- igazgatási szerv ne élhessen vissza közhatalmával, az ügyfél az eljárás egésze során végigkísérhesse az ügyét, és a számára nem elfogadható döntések ellen - megfelelő alaki és formai feltételek megléte esetén - bírósághoz fordulhasson. Az alapelvek maradéktalan érvényre juttatása érdekében az országgyűlés új jogszabályt alkotott, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvényt (továbbiakban: Két.). A törvény kiadásának célja volt, hogy ♦ erőteljesebben juttassa kifejezésre a közhatalom szolgáltató funkcióját, és jelentősen csökkentse az ügyfelekre háruló eljárási terheket, ♦ megteremtse az összhangot az Európai Unió tagállamaként való működés követelményeivel, ♦ az ügyfeleknek és az eljárás más résztvevőinek a hatóságokkal létrejövő kapcsolatát átlátható jogi szabályozás útján rendezze, ♦ egyes esetekben az elektronikus ügyintézés lehetőségeit megteremtse, ♦ a demokratikus jogállamtól elvárható módon és mértékben juttassa érvényre az ügyfelek jogait, ♦ a kötelességek teljesítése túlnyomórészt önkéntes jogkövetés útján történjék, valamint ♦ az általános szabályok elsődlegességének érvényesítésével garanciális keretbe foglalja a különös eljárási szabályokat, azaz ♦ a hatósági eljárást új alapokra helyezze. 4.9.2. A Két. alapfogalmai Az eljárás alanyai: az ügyfél és a közigazgatási hatóság. Ügyfél: az a természetes vagy jogi személy, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, akinek (amelynek) jogát, jogos érdekét vagy jogi helyzetét az ügy érinti, akit (amelyet) hatósági ellenőrzés alá vontak, illetve akire (amelyre) nézve - tulajdonát, jogait és vagyontárgyait is ideértve - a hatósági nyilvántartás adatot tartalmaz. Az ügyfeleket a hatósági eljárásban megilleti a törvény előtti egyenlőség, ügyeiket indokolatlan megkülönböztetés és részrehajlás nélkül kell elintézni. Megilleti őket a tisztességes ügyintézéshez, a jogszabályokban meghatározott határidőben hozott döntéshez való jog és az eljárás során az anyanyelv használatának joga. A törvényben meghatározott kivétellel az ügyfél fellebbezést, újrafelvételi kérelmet, méltányossági kérelmet, jogszabálysértés esetén a bírósághoz keresetet nyújthat be. A törvény alkalmazása szempontjából közigazgatási hatóság (a továbbiakban: hatóság) a hatósági ügy intézésére hatáskörrel rendelkező ♦ államigazgatási szerv, ♦ helyi önkormányzat képviselő-testülete és a vonatkozó törvény szerint átruházott hatáskörben annak szervei,
