Levéltári Szemle, 22. (1972)

Levéltári Szemle, 22. (1972) 3. szám - ADATTÁR - Vörös Károly: Bürokrácia száz évvel ezelőtt / 113–114. o.

113 Bürokrácia száz évvel ezelőtt Régi újságokban lapozgatva az olvasó gyakran találkozik olyan jelenségekre való utalásokkal, hivatkozásokkal, melyeknek láttára felkapja fejét: az évszázados probléma napjaink kortársi bajaira, problémáira emlékezteti, - azoknak gyökereit, előzményeit világítja meg. Ilyen az az adalék is, mely pontosan 100 év előttről a bürokráciát pécézi ki, annak is azt a vonatkozását, mely a levéltáros és a levéltári anyagban kutató történész számára a legtanulságosabb, mert az ügyirat kialakításában játszott szerepe folytán napjainkban is élő realitást jelent számára : az ügykezelésben megnyilvánuló bürokratikus vonásokat. Az ironikus modorban tartott, valójában azonban nagyonis reális leirás jellemzően mutat rá a bürokrácia két jellegzetes vonására : egyrészt az előadó egyéni felelősségének elsorvasztására (ez az, ami az aktával rendeltetésszerűen járatja végig a sok aprólékos, de időtrabló foglalatossággal teli hivatali utat), másrészt e felelősség tényleges el is sorvadására (ami az előadót a döntés felelősségének lehetőleg más nyakába varrására, vagy legalábbis felelőstárs keresésére inditja.). Jól érzékeltetve ezáltal azt, hogy a bürokratikus ügyintézés minden esetben csak kórtünet, mely az intézkedő apparátus rossz szervezésére vagy éppen gyengeségére mutat rá, - s ennek megfelelően maguknak ezeknek az alapvető hibáknak és hiányosságoknak előzetes kiküszöbölése : a hatáskörök pontos és világos elhatárolása és a felelősség vállaltatása és vállalása nélkül pusztán ügyviteltechnikai vagy szervezési rendelkezésekkel soha - legfeljebb némileg, de nem véglegesen nem lesz megszüntethető. Az alább idézendő szöveg Csernátony Lajos "Ellenőr" c. , balközép párti, tehát ellenzéki lapjának 1873. évi január 29-i számában jelent meg: részlet "A központi igazgatás labyrinthje" c. cikkből. A cikk névtelenül jelent meg : nem lehetetlen, hogy magától a szerkesztőtől; a csipős, ironikus stilus erre enged következtetni. "Egyébiránt, mint már lapunkban kifejtettük, a munkakerülésen kivül a központi igazgatás legfőbb bibéje a szövevényes ügykezelés. A beérkezett ügydarab a segédhivatali igazgató irodatisztje által átvétetik (első kéz) s az igazgató futólagos szemjártatása után (másod kéz) az elnöki osztályba áttétetik (a szolgapósta mint harmadkéztől); most átveszi az elnöki osztályban alkalmazott ügykezelő irodatiszt (negyedkéz), jő a fogalmazó, esetleg titkár birálgatása : elnöki elintézés alá tartozik az ügydarab, vagy nem (ötödkéz); e műtét szerencsés elvégzése után az ügykezelő tiszt könyvbe vezeti (hatodkéz), szolga i segélyével (hetedkéz) a nem elnöki ügydarabokat átteszi az iktató hivatalba. Eljutottunk e szerint a tulajdonképeni kezdetre, lássuk tovább. Az iktató hivatal e célra rendelt személye (nyolcadkéz) az elnökségből áthozott ügydarabokat körülményesen megvizsgálva és nyugtatva, átadja a segédhivatali aligazgatónak (kilenced kéz) ; jő a beiktatás tárgyanként (tizedkéz), betűrendben (tizenegyedik kéz), osztályonkénti csoportosítás (tizenkettedik kéz). A gyalogposta (tizenharmadik kéz) vándorutat tesz az osztályokban, egy az osztályokban ügykezelésre szánt egyénnel (tizennegyedik kéz) nyugtattatja. Következik az osztály mű ve let. Először is az osztály iktató könyvébe vezettetik (tizenötödik kéz), most magasabb szemügyre vétetik a naponkint egy órát ásitozó osztálytanácsos vagy, mi leggyakoribb, titkárja, első fogalmazója által (tizenhatodik kéz); a megrendelt kiosztás jegyzőkönyvileg megörökíttetik (tizenhetedik kéz). Eljutottunk volna valahára a fogalmazási munkálathoz. No még egy kis türelem. Fogalmazó ur (tizenhetedik kéz) bepillantgatván az ügyiratok közé, első dolga kisütni, miként lehetne az egész komédiát, akár véleményadásképen, akár végelintézés végett más osztály nyakába sózni. Heuréka ! a folyamodvány kettős kérelemmel rekesztetik be : az egyiknek tárgya más osztály ügykörébe vág, - vagy számadatokat tartalmazván, le vele a számvevőségbe! Az osztály ujjong, az