Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2014 (13. évfolyam)
2014 / 3. szám - NEMZETKÖZI BIZTONSÁG - Szenes Zoltán: Előre a múltba? A NATO Wales után
Szenes Zoltán mutatja, hogy a nemzetközi körülmények változása miatt a NATO-nak 5-10 évenként mindig meg kellett újulnia. Úgy tűnik, az ukrán válság „beírja" magát a szövetség sorsfordító eseményei közé, a NATO életére gyakorolt hatása visszafordíthatatlan lesz. Wales a NATO történetében szimbolikus kifejeződése lesz a hidegháború felé történő visszatérésnek. A csúcs üzenetét három kifejezéssel lehet leírni: készenlét, biztosíték és megújulás.59 Az angol kifejezések (readiness, reassurance, renewal) alapján „3R"-nek rövidített új szövetségi irányvonal napjaink valamennyi, a NATO-t feszítő kérdésére választ ad. A kollektív védelem elvének garantálásához, az új biztonsági kihívások kezeléséhez megfelelő erejű és készenlétű NATO-erőkre és -képességekre van szükség, amelyek biztosítása azonban csak a szövetség megújítása révén képzelhető el. Bár a 27. NATO- csúcson számos pozitív döntés született, megváltozott a szövetség stratégiai felfogása, felértékelődött a kollektív védelem fontossága. A készenlétet és elrettentést hitelesítő erőforrásokról szóló döntések azonban önkéntes vállalássá „szelídültek". Wales e területen csak „félfordulatot" hozott: az, hogy a tagországok védelmi költségvetése tíz éven belül közelítse meg a GDP 2 százalékát, még csak a 2002-es prágai csúcs döntési repetíciójának sem tekinthető. Az oroszok ellenében meghozott katonai intézkedések sokkal inkább a védelmet kérő szövetségesek (Lengyelország, a balti államok, Románia) megnyugtatását, mint egy Oroszországgal szembeni valós katonai ellensúlynak a NATO keleti határán történő létrehozását szolgálták. A potenciális katonai konfrontáció veszélye elvette a szövetségesek bővítési kedvét is: nem született döntés új tagjelölt meghívásáról. A kollektív védelemhez szükséges elrettentő képességek kiépítése, illetve a demonstratív intézkedések és rendszabályok bevezetése (rendszeres gyakorlatok, rotációs csapatmegerősítések, a NATO-zászló szimbolikus kitűzése a „frontországokban") továbbra is a haderőfejlesztések lassú ütemét mutatja, még ha több ország is tett az azonnali védelmi költségvetés emelését ígérő nyilatkozatot. Azt is számításba kell venni, hogy a döntések ellenére sem várhatók gyors változások, ugyanis minden átalakuláshoz időre, tartós elköteleződésre és erőforrásokra van szükség. A 25 évvel ezelőtti, londoni történelmi csúcstalálkozó (1990. július) segíthet a realizmusunk megőrzésében. A NATO-nak a hidegháború utáni transzformációjáról szóló döntést követően 16 hónapra volt szüksége az új stratégiai koncepció megfogalmazásához. Az együttműködés és partnerség 1991. évi stratégiájának megvalósítása is hosszú-hosszú éveket igényelt: az új partnerségi kereteket 1994-ben hozták létre, a boszniai békefenntartás 1995-ben kezdődött, az első keleti bővítésre 1999-ig kellett várni. A NATO malmai lassan őrölnek. Wales a szövetség újabb átalakulásának csak a kezdetét jelenti. Bár a walesi csúcstalálkozón nem történt teljes fordulat, de megkezdődött a NATO- nak az új körülményekhez való „igazítása". Az ukrán válság fényében bizonyos, hogy szükség lesz az „egységes, szabad, békés és közös értékeken alapuló Európáról"60 alkotott vízió újragondolására, az Oroszországgal kapcsolatos stratégiai partnerségi 20 Külügyi Szemle
