Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2011 (10. évfolyam)
2011 / 2. szám - BÉKEFENNTARTÁS ÉS BIZTONSÁG - Bokodi Ágnes: Mit tartanak fenn a békefenntartók?
Mit tartanak fenn a békefenntartók? Az ENSZ békefenntartó műveletek sikerének értékelése tevékenységét is. A szerzők többsége ezért egyéb, a jó kormányzásra, a demokráciára vagy az emberi jogok érvényesülésére vonatkozó feltételt is bevett a siker kritériumai közé. A missziók sikerét általában a kivonulást követő 2-15 éves időtartamban vizsgálták, mert ennél hosszabb távon már nehéz lenne az egyéb tényezők hatásait kiszűrni. A siker tényezői közül a missziót jellemző belső feltételek, mint a világos mandátum, a csapatok száma, a finanszírozás kérdései csak kis mértékben tudják befolyásolni, hogy egy misszió eredményes lesz-e, pedig az ENSZ-dokumentumok nagyrészt ezekkel a szempontokkal foglalkoznak. Az empirikus elemzésekből azt a következtetést vonhatjuk le, hogy egy művelet sikerét ennél sokkal inkább meghatározza a konfliktus jellege és a helyi kapacitások megléte vagy hiánya. Ha a legfontosabb tényezőt kell azonban kiemelnünk, akkor az mindenképpen az érintett felek részéről megnyilvánuló politikai szándék a konfliktus békés rendezésére. E feltétel megtalálható az ENSZ-bé- kefenntartás alapelvei között, és a legtöbb kutatás is kiemelte jelentőségét. Nemcsak a harcoló felek elköteleződése, hanem a szomszédos országok pozitív hozzáállása és kisebb mértékben a nagyhatalmak és csapatküldő ENSZ-tagállamok együttműködése is szükséges a sikerhez. Ahogyan Hédi Annabi, aki csaknem három éven át a Haitin működő ENSZ-missziót vezette, rámutatott: a békefenntartás sokkal inkább politikai, mint katonai eszköz, és csak akkor alkalmazható sikerrel, ha a politikai feltételek adottak.72 Következtetésem tehát az empirikus vizsgálatok áttekintése után az, hogy a béke- fenntartás csak egy eszköz a békefolyamatban, és nem tudja helyettesíteni a hiányzó politikai szándékot. Azzal, hogy ezt megállapítjuk, visszatérünk a békefenntartás kiindulópontjához, hiszen a felek beleegyezése előfeltétele a missziók telepítésének. Emellett azzal, hogy ezt elismerjük, meglehetősen le is szűkítjük a békefenntartás lehetőségeit, amelyek semmiképpen sem tudnak megoldást nyújtani a békefolyamat minden problémájára. Rövid távon esetleg működni tud a hiányzó konszenzus ellenére is egy, az erő alkalmazásával felruházott, megfelelően robusztus művelet, és meg tudja állítani az erőszakot, de a katonai beavatkozások önmagukban nem lehetnek alkalmasak politikai célok elérésére, nem tudják pótolni a hiányzó politikai megoldást. A politikai szándék meglétének hangsúlyozása azonban nem jelenti azt, hogy a békefenntartó műveletek jelentőségét kisebbítenénk. Inkább azt a tanulságot vonhatjuk le, hogy az ENSZ békefenntartó műveleteinek úgy kell működniük, hogy hatékonyan elősegítsék és fenntartsák az érintettek elköteleződését a békefolyamat iránt. A hosszan tartó béke ugyanis elképzelhetetlen a politikai szándékra vonatkozó feltétel teljesülése nélkül. 2011. nyár 111
